自貿區的最大價值是倒逼改革

中國（上海）自由貿易試驗區昨日正式掛牌，這是我國第一個自貿區，總面積約29平方公里，在國際上也是最大自貿區之一。根據有關部門透露的消息，另有多地也在緊鑼密鼓地申辦自貿區。

自貿區，通俗地講，就是政府干預較少，“放任”國內外企業在區內自由興業、經營。設立自貿區好處自然很多，比如擴大對外開放，可以集聚大量國際投資。對于所在城市來說，自貿區往往在較大區域內帶來資源的虹吸效應。正因為如此，現在很多地方都想“人有我有”，自己也辦一個。

這類想法，應該是對設立上海自貿區的誤解，把自貿區視為上海一地之私。的確存在一些模糊認識，以為自貿區就是實行免稅之類優惠政策，這些優惠政策將是地方招商引資的籌碼。過去辦保稅區，深圳辦了，其他地方也要申辦。現在自貿區花落上海，所以各地期待跟進。

但在上海設立自貿試驗區，不是把上海特選為幸運兒，奉送一系列優惠政策，讓上海錦上添花。真正的目的，是在上海建立試驗田，積累政府行政體制以及經濟、社會等諸領域改革的經驗，然后向全國推廣。試驗區限定在29平方公里范圍內，不可能擴大到全國。但政府因應自由貿易政策的經驗，是可以推廣的。

上海自貿區不是一個擴大了的保稅區，但它的確降低了外資的準入門檻，投資者在此擁有很大自由度。這種高度自由的投資體制對政府體制提出了相應的要求：如何對企業實施事中、事后監管？如何控制自由貿易給國家經濟帶來的種種風險？在這些方面，中央要求試驗區拿出“可復制、可推廣”的東西。

自貿區的政策是自由貿易，狼來了，我們必須有以因應。中國改革開放30多年，市場經濟體制已經確立，政府行政體制在作適應性調整。但很多改革長期推而不動，分析背后原因，一是既得利益集團阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革開放要在更高層次上推進，就必須進一步擴大開放，置于死地而后生，這是一種倒逼改革的機制。

環顧世界，中國的進一步改革開放有著現實的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經濟的第二把交椅。中國是經濟全球化的最大受益者。但最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿區，另一方面主導建立跨太平洋自貿區。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。

中國需要一場轟轟烈烈的自由貿易試驗，擴大開放是我們的目標，改革政府管理體制是當務之急。當前的政府監管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監管，結果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿區，政府要變事前審批為事中和事后監管，這對監管者是前所未有的考驗。

很多專家認為，設立上海自貿區，意義不亞于當年設立深圳經濟特區。深圳特區當年當然享受過政策優惠，但這種所謂政策優惠，說到底就是用“狼來了”喚起回應，倒逼改革。現在各地在政策上已經平權，這是深圳經驗推向全國的結果。推廣上海自貿區經驗，應該不是在全國建立更多自貿區，而是要讓中國走向像自貿區那樣開放，而政府又深諳管理之道。