虛假廣告連帶責任不能避重就輕

26日，十二屆全國人大常委會第四次會議舉行，對《消費者權益保護法》修正案草案進行了二審。針對大量虛假廣告充斥電視節目、明星代言產品質量參差不齊等損害消費者權益的情況，草案初審稿與二審稿均強化了虛假廣告發布者的連帶責任。全國人大法律委有關負責人解釋，這意味著廣告代言人對虛假廣告也應承擔民事責任。（8月27日《新京報》）

這年頭，虛假廣告滿天飛，尤其是明星代言廣告更能吸引民眾眼球和購買欲，《消費者權益保護法》修正案草案擬規定代言人對虛假廣告承擔民事責任，可以說是法律的一大進步。如果能將明星代言虛假廣告的連帶責任執行到位，無疑會有助于更好地規范廣告市場。

以往，明星代言廣告一度成為虛假廣告的“重災區”，消費者面對明星大腕的特殊地位，“上當”后往往只能自認倒霉，甚至有關明星代言虛假廣告到底該不該擔責，都曾成為輿論爭議的焦點。從法律的層面來說，讓廣告代言人負連帶責任，可以起到一定的震懾作用，因此用法律進行約束具有積極意義。只不過，倘若一味將連帶責任轉嫁到明星身上，對于明星來說并不公平，因為按照《廣告法》的規定，任何形式的廣告，發布前都需經過相關部門審批，獲準發布卻演變成了虛假廣告，明星在這個過程中只是起到代言作用，絲毫不能影響廣告的真假，明星也有可能成為其中的受害者。追究連帶責任，明星代言之風雖然會有所收斂，但虛假廣告仍然會泛濫成災，“連帶”忽略了監管部門這一“中樞”，顯然有避重就輕之嫌。

虛假廣告得以傳播，背后有一個完整的鏈條，與廣告經營者、設計、制作、發布者等都有關聯。此前規定廣告經營者發布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以懲處，此次修正案草案雖然增加了廣告經營者、發布者、明星代言負連帶責任，但對于如何“連帶”，處罰的措施如何，都缺乏相關的細則，這也就意味著具體到執行，很有可能因缺乏操作性而中途“夭折”。

從營造公平公正的法治環境的角度來說，修正案草案還有必要進一步明確，在規定“連帶責任”的具體細則的同時，必須把監管部門承擔相關責任寫進條款，否則法律的修正意義將會大打折扣，對于遏制虛假廣告只能是隔靴搔癢，而無法根治這一“頑癥”。