指紋入證，以唯一性提升人口管理效能

居民身份證登記指紋信息,提升公安機關人口信息庫的科學化、技術化水平,是提升我國人口信息管理的基礎和前提

新修訂的居民身份證法規定了公民申領、換領、補領居民身份證應當登記指紋信息。居民身份證登記指紋信息,能進一步增強證件防偽性能,同時社會用證單位能夠快速、準確地進行人、證一致性認定,可以有效防止冒用他人身份證等違法犯罪行為的發生。目前,全國已有16000余個派出所啟動居民身份證登記指紋信息工作,到今年年底將在全國全面鋪開(8月14日《法制日報》)。

居民身份證登記指紋信息將在今年年底在全國全面鋪開,這將是又一次浩大的人口信息工程。身份證是公民重要的法定信息證件,在身份證的運用過程中辨識度是基本要求,而唯一性是保證辨識度的根本。從一代身份證到二代身份證,再到今天公安部門將對二代身份證升級,身份證的每一次升級換代都是在通過技術的更新提升身份證信息的唯一性。

我們還記得一代身份證運用過程中最大的問題就是身份證造假,隨便從一個路邊辦假證的人手中就可以買到一個假身份證,而且這種假身份證還很好使。假身份證的泛濫大大降低了身份證這種法定信息證件的效力。二代身份證因為提高了技術含量,加入了電子信息芯片,基本上解決了這個問題,但從近年來的實際情況看,一些新的問題又產生了,這些問題不是來自于路邊的假證販子,而是來自于公安部門內部。

幾個月前,與神木“房姐”的問題一起暴露出來的,還有“房姐”龔愛愛擁有多個不同的“真實”身份證。此后在媒體的深挖之下發現一人多證不是個別現象,為此,公安部不得不明令公安系統進行全面清查,嚴肅處理違規辦證人員。從這一事件中我們可以看到,違規辦證破壞的是我國人口信息管理唯一性這樣一個基本的原則。出現這樣的事情首要責任是公安機關的內部管理不嚴,但從另一方面來看,這種問題長期存在,又長期不被發現也說明身份證錄入的信息本身也存在著造假的可能,其采集的信息與信息所指向的相對人不具有唯一性和不可變性。如果采集的信息包括了指紋這樣一種基本可以認定是唯一的個人信息,就會大大壓縮造假的空間,而且即使出現造假的情況,只要進行一下指紋比對就很容易發現。

從我國現在人口信息管理的實際情況看,一旦居民身份證升級工作完成,將大大促進和提升我國人口管理的信息化、科學化和技術化水平,推動我國社會管理進入全新的E時代。

不可否認,我國現在有關人的信息管理工作還很薄弱,一方面是信息收集不到位,另一方面是信息聯網共享不到位。當前我國社會管理中的很多問題都卡在了信息這個重要環節上,無論是商業活動,還是社會治安管理,無論是事關國家大業的反腐倡廉,還是事關百姓生活的結婚購房,無不需要信息的互通互聯。我國現在迫切需要建立的是一套融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統的相關信息資源為一體的,以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫,只有這樣才能實現有效且無縫的社會管理。而這個信息庫的基礎是公安機關的人口信息庫。因為現在還沒有任何部門的人口信息管理比公安信息更全面、更準確,也更有法律和制度上的優勢。在這種情況下,居民身份證登記指紋信息,提升公安機關人口信息庫的科學化、技術化水平,是提升我國人口信息管理的基礎和前提。

當然,居民身份證管理的科學化、信息化也不僅僅意味著登記指紋信息,其實還應該有便民利民的核心追求。比如是否應該考慮把涉及公民個人信息和隱私的內容納入電子芯片,不要公開標注在身份證上；比如身份證單面信息標注,以減少身份證復印的環節。只有把服務與管理相結合,才能讓管理得到更多的理解和支持。