國外街頭商販管理的寬與嚴

“中國城管”一詞,近幾年以拼音形式頻繁出現在外語新聞里,儼然成為一個專有名詞。在歐美,街頭秩序由警察直接管理,沒有專門的城市管理執法隊伍。那么,沒有城管,國外對街頭商販如何管理呢?

首先,明面上寬容,這體現在容忍流動商販在諸多地方擺攤設點。在歐洲,許多社區廣場平時有早市,周末有大集市,售賣各種農副產品和小商品。每逢圣誕來臨,連市中心廣場和主干街道邊都會形成臨時性的圣誕市場。在某些街區,周末或定期舉辦的古玩和跳蚤市場成為一道亮麗的風景線。

記得在比利時布魯塞爾郊區非洲公園,流動冰激凌車播放的音樂往往會吸引孩子們蜂擁而去；在德國波茨坦王宮花園里,流動食品攤上香噴噴的德國烤腸讓人至今想起來還流口水。前不久到南非,總統府大門口衛兵持槍昂然站立,街道對面,售賣紀念品的攤販一字排開,雙方和諧共處。

寬容,基于這樣的城市管理理念:不能因為街頭攤販有礙觀瞻,就一刀切地加以取締。他們認為,街頭攤點價格便宜,不僅方便附近居民與游人,本身也可以成為地方人文景觀的一部分。

寬容只是“硬幣”一面,另一面則是政府對街頭攤販的管理暗下功夫,從準入門檻、衛生健康、分布密度等諸多方面嚴格要求。

最近,“洛陽草根”在美國大學門口擺攤賣肉夾饃的視頻走紅網絡。但實際上,在美國擺攤需要獲得政府發放的執照。對此,美國各州要求不一,但大致需要四樣許可證:一是普通商業經營證,二是流動攤販經營證,三是營業稅證,四是衛生健康許可證。

歐美政府還對特定區域的街頭商販密度進行總體控制。2008年,紐約市長布隆伯格制訂紐約城區發放綠色流動食品車許可證的標準是,平均每5個街區一輛。因為有這些要求,所以歐美街頭商販看起來密度不高,整潔衛生。

在歐洲,行業協會也承擔一部分管理職責。如果加入有關協會,辦理種種證照會更方便。若想到某個跳蚤市場賣點舊貨,也可以向負責組織的協會申請,繳納少許入門費即可獲得一次性攤位。

當然,也有不守規矩的。在集市、跳蚤市場周邊的街道上,偶爾可以看到拿著少量物品叫賣的窮人,但人們大都對此寬容,我從未見到有警察前往干涉。

街頭賣藝是例外。無論是在維也納還是巴黎,喧鬧的商業街上經常能見到有人扮演“大衛”雕塑,有人跳街舞,有人演奏樂器并售賣刻有自己作品的光盤,這些無需任何許可證。

一方面寬容,一方面依法約束,使城市更加具有人情味,令人安穩安心,這樣的城市管理理念值得借鑒。