鞏固提升“審計反腐”的權威性公信力

審計監督承載了公眾對反腐敗的殷切期望。人們很想知道，每年審計機關都發現了哪些重大違法違紀問題和經濟犯罪案件線索；線索數和涉及人數是否在逐年增加，是否存在“年年審計年年犯”現象；這些線索移送到職能部門和司法機關后,是否得到了嚴肅認真的處理。

昨天，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議作了《關于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，審計署對2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計中，發現并移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關部門正在依法立案查處。這些案件涉眾性強，利益鏈條長，多為“窩案”、“串案”，反映了新形勢下腐敗交易的特點和趨向，亟須引起高度警惕。

作為國家治理系統中內生的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，審計監督是有效懲治腐敗、推進反腐倡廉建設的重要工具，是推動改革創新、完善國家治理的重要手段。每年審計署向全國人大常委會會議作的年度審計工作報告，都會包括發現、移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索的內容，這些內容也會引起社會公眾的廣泛矚目。人們很想知道，每年審計機關都發現了哪些重大違法違紀問題和經濟犯罪案件線索，線索數和涉及人數是否在逐年增加，是否存在“你審你的，我犯我的”、“年年審計年年犯”現象；這些線索移送到職能部門和司法機關后,是否得到了嚴肅認真的處理；在預防懲治腐敗、推進反腐倡廉建設的宏大工程中，審計監督居于何種層面和位置，等等。

作為憲法賦予審計機關的重要職能，審計監督承載了公眾對反腐敗的殷切期望。人們愿意看到，每次審計工作報告都能掀起一場聲勢浩大的“審計風暴”，進而掀起一場摧枯拉朽般的“反腐風暴”。但審計工作的性質和特點，決定了審計反腐不應單純以掀起“風暴”為目標，而要更多體現為通過揭露重大違法違規問題和經濟犯罪案件，著力揭示腐敗涉及的體制、機制、制度性問題，提出深化重點領域和關鍵環節改革、從源頭上預防和懲治腐敗的建議，在國家反腐敗體系中充分發揮“免疫系統”功能。

腐敗是國家經濟社會和政治生活中的毒瘤。反腐敗既要以“霹靂手段”出重拳、動真格，依法堅決剜掉毒瘤，也要以“菩薩心腸”認真研究毒瘤得以滋生的原因，對癥下藥探尋清除滋生腐敗毒瘤之道。今年審計工作報告對175起重大違法違規問題和經濟案件線索的特征和規律進行分析，總結出了“利用權力設租尋租，向特定關系企業或親友輸送利益”、“借助內幕交易或關聯交易侵權牟利，專業性和隱蔽性強”、“實施方式網絡化、高科技化、高智能化，查處難度大”、“侵害公眾利益，社會影響和危害巨大”等四個新特點。這些歸納、提煉和建議，有利于警示相關部門強化監管、堵塞漏洞，阻斷犯罪分子非法“借道”的手段和方式，推動職能部門、司法機關對違法違規和經濟犯罪案件責任人依法懲處，也有利于加大腐敗多發領域和關鍵環節的改革，真正將權力關進制度的籠子，推動形成標本兼治、懲防并舉、公權力機關相互制衡協調、公眾權利參與并制約權力的反腐敗制度體系。

十二屆全國人大已將反腐敗立法確定為今后五年的立法重點，制定“反腐敗法”（普通法）和修改完善相關專門法律有望提上立法日程。比照審計監督在國家權力監督體系中的重要地位，審計反腐也應當在國家反腐敗制度體系中占有不可替代的重要地位。為此，需要制定相關法律和適時修改《審計法》、《預算法》等法律，進一步明確審計機關作為國家治理“免疫系統”的職能，強化審計機關在發現、移送腐敗案件線索，督促職能部門和司法機關懲處腐敗行為等方面的權力，鞏固提升審計機關預防懲治腐敗的權威性和公信力。