食品監管應有的立法取向

針對日益嚴峻的食品安全問題，我國《食品安全法》的修訂工作即將啟動。媒體報道，《食品安全法》的修訂已列入國務院法制辦2013年立法計劃。5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強總理都講到食品安全問題，并明確提出要建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，且強調，食品安全需“重典治亂”。“重典治亂”或將成為《食品安全法》修訂工作中的一大熱點和亮點。

究竟應該如何“重典治亂”呢？“重”在哪里？近日，國家食品藥品監督管理總局副局長劉佩智介紹，對現行的《食品安全法》，基層執法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。這是否意味著，“重典治亂”即簡單地加大懲處力度？單純嚴刑峻法，能否解決我們現在所面臨的嚴峻的食品安全問題？

事實上，我國改革開放以來，制假售假現象就從來沒有得到根本遏制，假藥、假酒、假煙、假文憑，各個領域（不僅生產銷售領域）都不同程度地存在不誠信、乃至違法犯罪問題。中國人今天正痛苦體味著的問題奶粉、染色花椒、毒生姜、鎘大米、毒皮蛋等層出不窮的食品安全事件，不過是這一現實在食品安全領域的折射。我們也曾經采取過各種嚴厲地打擊措施，但是這些問題解決了嗎？答案并不令人樂觀。

食品安全這一人命關天的問題，把之前的類似問題放大到極致。當內地居民紛紛到香港搶購奶粉，以至于特區政府不得不下達嚴厲的限購令，明顯地表現出某種不得已的歧視時，食品安全問題就已經不是一個單純的影響身體健康的問題，而成為對我們國家法律制度的一大挑戰。

食品安全問題，立法固然重要，更重要的是關注法律的實現方式，“重典治亂”的“重”，需要體現在法律實施的嚴肅性上。貝卡利亞有句名言，刑法不在于嚴苛，而在于責任的不可避免。多年以來，我們一直都把食品安全以及其它產品質量問題當成一個純粹的政府管理問題，監管不好，即是責任不到位。這種把所有監管責任都交給政府的觀點和做法，是人治思維的體現，即市場能不能管好，取決于公務員是否盡職。與之相反，法治思維，從根本上看，就是把這種監管的權力轉化為公眾自身的權利，進而建立一個公眾、消費者可以方便地追究制假售假者以及監管者責任的法律機制。政府必須有清晰的責任范圍并履行自己的職責，沒有履行，就應該承擔相應的法律責任。同時，政府不是無所不能的，也無法包辦一切。一定讓政府做它做不到的事情，就難免陷入混亂。因此，必須賦予社會組織、公眾直接追究違法犯罪者的法律權利，這樣，才能使違法犯罪者陷入無可逃避的“人民戰爭的汪洋大海中”。非此，無法從根本上解決問題。

“重典治亂”需從形成法治思維開始，建議即將展開的《食品安全法》修訂工作，不要將其簡單定位為規范政府管理行為的法律，而是把管理的責任讓出一部分，變成社會成員維護自身利益的法律權利。

葛洪義（華南理工大學廣東地方法制研究中心主任、教授）