公務員聘任制要謹防“泥化”“鐵化”

上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成一股“潮流”。此前，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務員聘任制制定相應辦法，正在全國范圍內試點，但將會有序推進。（5月20日 《京華時報》）

聘任制公務員有兩大特色：一是相對于委任制公務員而言，能拿到更多的薪水，同時，又能讓有志于從事行政工作的人有機會從政，實現自身的抱負，因此，政府更能吸納到一些高科技的人才為我所用；二是相對于農民工的“泥飯碗”而言，聘任制公務員是“瓷飯碗”，具有一定穩定性，但相對于委任制公務員的“鐵飯碗”而言，卻是更具有靈活性，沒有達到合同的要求，就可能解聘，從理論上講，聘任制公務員工作積極性更高，能對委任制公務員起到“鯰魚效應”。

然而，理想化的東西，未必就能達到預期效果。此前雖有一些地方進行了聘任公務員的試點，但并未對聘任制公務員的得失成敗、經驗教訓等進行總結。筆者擔心的是，在相關配套制度并沒有明確的前提下，“瓷飯碗”也會“泥化”或“鐵化”。

“泥化”的擔心在于，聘任制公務員會否被任意辭退。比如，聘任制公務員在執法中，也會遇到法律與上級官員意見相左的情形，雖然《公務員法》規定“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任”，但如果聘任制公務員大膽依據法律來執法，他們的飯碗會不會淪為“泥飯碗”？

另一方面，聘任制公務員有可能形式上“瓷”實質是“鐵”。委任制公務員最大的弊端就是，可以“混日子”。聘任制公務員按照合同辦事，按理說不存在這種問題，但如果沒有相應的考核淘汰機制，也存在混日子的危險。比如，聘任制公務員如果沒有犯大錯誤，過十年也能簽訂無限期合同，或者跟領導關系搞得比較好，“瓷飯碗”也就成了“鐵飯碗”。

所以，對于聘任制公務員，各地一定要在已有的試點經驗上，完善制度，充分發揮其特有的作用。一方面，要給聘任制公務員權利保障和完善的上升渠道；另一方面，要采取透明、公開等方式，對聘任制公務員管理更為有力，讓他們時刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。