守護留守兒童需頂層設計

村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》。報告顯示，我國農村留守兒童數量達6102.55萬，總體規模擴大；全國流動兒童規模達3581萬，數量大幅度增長。

兒童留守和流動問題不是新問題小問題。盡管媒體、專家、人大代表、政協委員多年呼吁，教育部等部門也加強了義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作，但是，留守兒童非但沒有減少，而且還在“逆向增長”；留守流動兒童暴露的問題不是越來越少，而是越來越多。如此，就是在倒退。

按理說，隨著社會對留守兒童現象關注增多，人口輸出地區經濟增長，城鎮化快速推進，各地努力解決外來務工子女入學，留守兒童人數應該減少。然而，事實與想象存在較大偏差。

留守兒童增多看似一個教育問題、社會問題，實則還是一個經濟問題，是我國經濟發展失衡的一個縮影。欠發達省份人口之所以到發達省份務工，就在于發展失衡。盡管從國家到各地努力在縮小發展差距，人口輸出省份不斷推進創業就業，但留守兒童人數在持續增加，說明發展差距沒有縮小，還在擴大。

盡管城鎮化率不斷在提高，城鎮不斷在吸納農村人口，然而，留守兒童增多說明，城市只需要廉價勞動力，并沒有為進城務工人員提供相應的服務，把“麻煩”或“包袱”甩給了農村。如果進城人員及其子女能享受到公平的市民待遇，農村的留守兒童顯然不會有這么多。

最能說明教育不公、戶籍不公的是流動兒童的大幅增長。報告顯示，城鄉流動兒童規模為3581萬，比2005年增加了41.37%。在這些流動兒童中，戶口性質為農業戶口的占80.35%，據此全國有農村流動兒童達2877萬。這么多的兒童處于流動狀態，一方面折射出進城務工人員就業不穩定，無法給孩子創造一個穩定的上學環境，導致孩子跟著父母到處流動。另一方面也折射出教育不公，上學之后又無法就地參加中考、高考，導致孩子們不得不流動、折騰。

如何減少留守兒童人數、讓流動兒童不再流動，有一個穩定的上學和生活環境，也不僅是一個教育問題。城市能否給流動兒童一個穩定的家，一個公平的成長環境，不僅需要城市管理者思考，更需要國家有關方面進行“頂層設計”，鞭策和推動。

摘編自《華商報》5月12日文/馮海寧