中國化"城鎮化道路"應避開"偽"字陷阱

廣州市公安局宣布在全市范圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。據介紹，新更換的戶口簿首頁戶別項目中的內容，由原來的“非農業家庭戶口”或“農業家庭戶口”(包括地方城鎮、自理口糧全民農業等類型戶口性質人員)統一登記為“居民戶口家庭戶”；“非農業集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。(人民日報，5月8日)

廣州市率先在戶口薄上動刀，勢必引起新一輪對城鎮化思索。據統計，2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，首次過半，并接近世界平均城市化率55%。但是西方發達國家人口都在居住地登記，統計出的數據比較真實。因為中國存的戶口制度，農村和城鎮人口的定義出現了分歧，即居住地和登記地的分離，以及城鎮居住人口和城鎮登記人口的不統一。這樣的不統一對統計結果便滋生出了大量的“偽城鎮化”。

什么叫城鎮化？什么才是真正的城鎮化？車多、房多、人多、商業多，這些不過城鎮化的表象。城鎮化是農村人口轉化為城鎮人口的過程，是人口持續向城鎮集聚的過程。中國現有城市化率的統計口徑包括了在城市生活6個月以上的農業人口，但是這個龐大的群體并沒有享受到和城市居民等同的公共福利、政治權利待遇以及城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法也遠遠跟不上城市居民，他們的身份并沒有真正轉變。

中國城鎮化道路從輻射型到集約型，從小城鎮建設到城市群建設。然而大部分的農民并沒有真正的離開的農村，并不愿意真正的舍棄家里的“一畝三分地”。成都市的土地改革制度成效顯著，值得大力推廣，但是我覺得人口城鎮化仍然應該優先于土地城鎮化。通過發揮城市吸引能力、承包地向規模經營集中、農民居住向社區集中、增強就業吸納能力以及高質量的教育水平等多種方式，著力推進農民工積極、主動的融入城鎮。

中國特色的城鎮化道路一直在摸索中前進，戶籍制度改革同土地改革一樣對其有著重要影響，既是枷鎖，也可能變成加速器。