以競爭倒逼壟斷國企兼顧社會責任

近日媒體報道，本應是天然氣傳統消費淡季的5月，中石油卻以上游氣源緊張、缺口較大為由緊急向一些省份的分公司發出“限氣令”。時下這些地區雖已開始逐步恢復供氣，但充足供氣的前提是價格比去年同期上漲0.2元/立方米，漲幅達8%。

對于在天然氣淡季發出限氣令的行為，業界普遍質疑其是以供不應求為名謀求漲價之實。這樣的質疑并非空穴來風，事實上，之前曾經頻頻出現過加油站限油行為，往往都是壟斷油企認為油價偏低的時候，而限油行為的最終結果大多以油價上漲告終。理論上為全民所有的壟斷國企，如何在經濟利益與社會責任間合理取舍已成為一個廣受關注的話題。實際上，只有松動壟斷領域的準入壁壘、打開市場機制調控空間，天然氣等資源品定價及供求矛盾才可能探尋到解決良策。

在年初的工作會議上，國資委要求各央企必須發揮好“穩增長”的中堅和骨干作用，今年央企增加值增長要達到8%以上，利潤增長要達到10%以上。然而，以壟斷油企為代表的央企經營業務關乎國計民生，且行政壟斷特征明顯，通過收入擴容帶動利潤增長難免引發與民爭利之嫌。不可否認，在穩物價的管控思路下天然氣價格長期在低位徘徊，中石油等運營商在天然氣進口業務中的確遭遇到價格成本倒掛之痛，漲價沖動明顯。但現在的問題是，當壟斷國企經營業績與民生利益間陷入“此消彼長”的博弈關系之中時，這樣央企就會面臨社會責任意識淡漠的指責。

可見，加強內部管理、嚴格控制成本才是壟斷國企兼顧經營任務與社會責任的合理路徑。表面看來，天然氣等資源品價格因涉及通脹水平等宏觀指標而被納入到行政管控框架之中，以至于其出廠價與管輸費等前兩個環節指導價長期滯后于市場成本。但應當指出的是，運營商的經營成本并非鐵板一塊，通過壓縮費用開支或許也可實現“向成本要效益”，漲價不是唯一的解決方案。遺憾的是，在壟斷格局下，外界鮮有途徑獲取核心信息，且業內競爭壓力不足，要求壟斷巨頭自動壓縮成本的想法往往難以付出實施。

縱覽海外，發達國家在上世紀初也曾對天然氣價格實施嚴格管制，同樣地遭遇了供不應求的尷尬。隨后，在國企民營化改革浪潮的推動下，美國等國家逐步放開天然氣市場準入大門，并實現出廠價、配送價及管網輸送費用的全面市場化。實踐表明，在資源品供給市場實現充分競爭后，美國天然氣開采量飆升、鉆進技術獲得突破，供給充足的市場格局引導天然氣價格掉頭向下。反觀國內，中國天然氣上游勘探與生產壟斷氣息濃厚，主要由中石油、中石化和中海油承擔，三大巨頭共占到產量的95%以上，特別是中石油一家的產量就占70%以上，且天然氣中游的長輸管網也主要由這三大巨頭經營。壟斷巨頭由此掌控了天然氣上游出廠價的話語權，即便政府強調價格管控，也可能因無法核實廠商成本而最終向運營商妥協。

以此觀之，未來只有在天然氣供給市場中公平各路資本的競爭環境，才可能倒逼運營商真正強化內控、成本透明，最終實現讓利于民的良好訴求。