“寬容改革失敗”有助于提升決策理性

近日，上海市政府提請上海市人大審議《關于促進改革創新的決定（草案）》，其中將明確責任豁免，來解決“改革創新不成功怎么辦”的問題。對依照決定規定程序決策、實施改革創新，而未能實現預期目標，且未牟取私利的，在政府政績考核中對有關部門和個人不做負面評價，不予追究行政責任及其它法律責任。

改革創新涉及利益博弈和利益調整，本身蘊含一定的風險和不確定性。受以往的考評制度限制，改革者要時刻提防“一著不慎滿盤皆輸”。缺乏必要的試錯機制，很多政府部門和領導干部對改革創新都心存畏難情緒，因害怕承擔改革失敗的風險而秉持中庸之道，“不求有功，但求無過”，導致改革創新動力普遍不足。

以此來看，豁免“改革失敗”的責任，為創造一個寬容的創新環境，能夠免除改革創新的后顧之后，讓更多的政府部門和官員“甩開膀子”謀改革、搞創新。改革和創新是社會進步的引擎，也是社會轉型期攻堅克難的驅動力，通過立法的形式在全社會倡導“鼓勵創新，寬容改革失敗”的氛圍，有助于提升決策理性。

不過也要看到，“改革”本身是個很抽象和寬泛的概念，甚至被一些地方政府當作了“什么都能往里裝”的筐，有些以公謀私的行為也堂而皇之地打著“改革”的幌子。這提醒我們，豁免“改革失敗”的責任，要以明確“改革”的概念為前提，不能讓初衷良好的立法，異化為某些部門和某些人胡作非為的“免責牌”。

正因如此，“寬容改革失敗”，首先要制定科學和完善的細則，以便在具體執行過程中，能夠準確辨別真改革與偽改革、好改革與瞎折騰。在此基礎上，對改革創新失敗進行區別對待，該寬容的寬容，該問責的還是要問責。否則，沒有原則的寬容和免責，無異于對瞎折騰的縱容，顯然是對公共利益和老百姓不負責任。

其次，“寬容改革失敗”的立法，需要輔以完善的糾錯機制。寬容改革創新可能遭遇的失敗，目的是為了激發改革創新的活力，而不是放縱改革創新者的盲目和非理性。我們不能從以前的畏懼改革創新走到另一個極端，而是要意識到，制度環境越寬容，出現問題的概率可能會增大，越應該有未雨綢繆的糾錯機制。

上海是最具創新條件和創新意識的城市，以制度建設的形式助推改革創新，為其他地區解放思想、創新政府治理樹立了榜樣。其他地區，不妨對上海“寬容改革失敗”的探索予以密切關注，并在適當時機結合自身實踐也進行類似的改革。