總理約法三章地方如何跟進

政府職能從權力型向公共服務型轉變，能夠有效減少政府亂花錢現象。完成這一轉變，不光要求中央政府有使命感，更需要地方政府有自覺意識。

17日，在與中外記者見面并回答記者關于反腐敗的提問時，李克強總理強調：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”李克強進一步表示：“這里我們也約法三章，本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

總理的“約法三章”，擲地有聲。毋庸諱言，現實中存在不少政府合理支出異化為過度消費的現象。一些地方，政府機構設施過于豪華，“三公消費”屢禁不止，年底突出花錢等現象，時常可見。盡管，對于這些現象的治理從未松懈，但是，距公眾的期盼仍有不小距離。“約法三章”，是在中央政府層面對社會長久以來高度關注的政府支出問題的正面回應，也為中央政府支出

確立了一個公眾看得見、社會可監督的“剛性指標”。這對于減少政府的自利性支出，減少機構臃腫、人浮于事的現象，減少“三公消費”，無疑具有極大的推動作用。

中央政府帶了好頭，地方能否跟進？從形勢看，中央政府的舉措，對地方政府形成的示范效應，本身就是改變支出慣性的壓力。但客觀讓“政府過緊日子”并不容易。因此，“一級做給一級看”，需要扎扎實實地推進，這樣，“約法三章”才能產生放大效應。

讓“約法三章”產生放大效應，首先是堅持財政體制的改革方向。即將財政體制的主要訴求點，從重視財政收入轉向民生投入上來。地方經濟發展，離不開財政收支的平衡。但是，追求財政收入的增長，不能成為地方政府的唯一追求。民生賬才是最大的經濟賬。財

政對于民生的持續傾斜，對于地方政府支出的分配，可以起到糾偏作用。

讓“約法三章”產生放大效應，還需要內部決策機制的進一步科學化。地方政府支出的異化，從程序上看源于決策機制不夠合理。如果決策、執行和監管機制能夠實現平衡，亂花錢現象就能得到有效遏制。

讓“約法三章”產生放大效應，還離不開有效的外部監管。這既包括預、決算的民主化、專業化，也包括社會監管機制能夠參與到政府支出的監管中來。政府支出的陽光化，是杜絕亂花錢現象的根本保證。

從根本上說，政府職能決定著政府的支出習慣。政府職能從權力型向公共服務型轉變，能夠有效減少政府亂花錢現象。完成這一轉變，不光要求中央政府有使命感，更需要地方政府有自覺意識。

本報特約評論員邇曉