反腐立法要“快”更要“準”

3月9日，在十二屆全國人大一次會議舉行的新聞發布會上，全國人大常委會法工委副主任郎勝解讀“未來5年的立法規劃”時，提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗體系”是今后5年的立法重點。這是國家最高權力機關首次公布反腐立法的時間表。這一天，距全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，恰滿14年。

從14年前的建議性的議案，到如今正式確立5年期的反腐立法時間表，說明我國反腐工作法制化、制度化的路徑日益明晰。事實上，對反腐立法的重要性，中央領導同志近期的講話中早有體現，“把權力關進制度的籠子里”，“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，“信任不能代替監督”，說明反腐制度建設勢在必行。為反腐立法設立時間表，是新形勢下反腐工作的迫切要求，也是廣大人民群眾的熱切期待。

近年來，在反腐高壓態勢下，一批腐敗分子被依法查辦。如今年發布的“兩高”工作報告中，法院審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人；檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件中，廳局級有950人、省部級以上有30人。這些數字，表明了我國對腐敗“零容忍”的決心和實效。

縱觀我國近30年的反腐歷程，以制度反腐并不是一個新課題。事實上，近些年我國也出臺了不少具體的預防、懲治腐敗的制度規定，但往往層級不一、太過分散，導致產生一些諸如“違紀不違法”“以紀律處分代替法律處罰”等的制度性漏洞。如此，懲防腐敗的精準度、威懾力必然減弱，實施效果不容樂觀。

要讓反腐立法更精準更有效，首先離不開陽光行政、透明決策、輿論監督、權力制衡等一系列制度的支撐。從這個角度講，反腐立法需要的不僅是一部法律，更需要從多層面完善法律運行的環境。

其次，在懲戒腐敗的同時，更要從法律層面預防腐敗，鏟除腐敗產生的土壤。正如一些代表委員所言，“反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長一茬，關鍵在于除掉根、鏟掉土。”要對腐敗“斬草除根”，就應當從制度上約束權力運行，從源頭上治理腐敗，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

第三，要廣泛借鑒國際社會上一些經過檢驗的立法實踐。如美國的“從政道德法”“1977年涉外賄賂法”，英國的“榮譽法典”“防腐敗法”，德國的“利益法”、”回扣法”等，這些法典既重事后懲治，更重制度預防，我們可以從其實施多年總結的得失中吸收營養，為我所用。

立法反腐提上國家日程，說明我們反腐敗的法律“籠子”正在編制。這個過程中，更需要立法者能夠以陽光公開的方式，整合專家資源，吸收民間智慧，確保各方力量參與，為反腐敗法的設立打個好基礎。（作者系新華社記者）