消解公眾奶粉焦慮一靠制度二靠良知

代表委員們形成的一個共識是：多頭管理是食品安全的硬傷。當前國務院食品安全委員會共包括農業部、工信部、食藥監局、工商總局、衛生部等13個部門，形成多龍治水格局，對接盲點多，職能交叉嚴重，加上地區間的地方保護，使得監管往往體現為事故發生后的高效運動執法，對預防、遏制事故幾乎無能為力。網友調侃：13個部門管不好一盒奶。

3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案已經明確，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監督管理，這無疑為從根本上解決監管難題提供了機制保障。

此前，一些地方盲目追求GDP，立法上存在重生產、輕消費的傾向，乳品國標倒退25年之爭就說明問題。《食品安全法》出臺后，法治進程向前跨越了一大步，但其中“假一罰十”之類的規定對違法企業相當“溫柔”。直到《刑法修正案（八）》出臺，這個問題才得到扭轉，對官員的問責才上升到法治層面。因此，完善立法、嚴格執法是推動當下食品安全監管機制的關鍵。

同時，如果理性全面地看待中國食品安全問題，還必須面對一個嚴酷現實：傳統的農業生產模式和遍地開花的中小食品加工企業是監管成本高昂的重要誘因。比如，中國農產品生產還是按照承包制的初級模式進行，而10人以下的中小食品加工企業有40萬家。而實現集約化經營的美國全國只有4家乳品巨人。

結合本次兩會代表委員熱議的“新四化”——工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，想必未來這樣的局面會隨著農產品的規模化、集約化生產經營的大步推進，會在相當程度上緩解監管的壓力。

在2008年三鹿奶粉完成對中國消費者信心致命一擊后，中國乳品企業痛定思痛，嬰幼兒配方奶粉在生產監管上，確實比一般的奶制品嚴苛，甚至率先建立了質量追溯體系。經過多次整頓后，許多落后產能也被關閉和淘汰了。但某些商家的唯利是圖、行業的惡性競爭、監管的滯后缺位，質量事故不時被媒體曝光，嚴重打擊著消費者的信心。

悲催的中國父母們一方面費盡心思從香港等海外市場代購，另一方面眼看著國內的洋奶粉價格持續飆升，甚至超過英國德國的零售價。

國貨當自強——一靠制度，二靠良知。否則，洋奶粉稱霸中國市場、損害消費者利益的困境，短期內只會繼續加劇。遺憾的是，內地乳制品行業的巨頭，至今令人費解地集體沉默。