部委改革關鍵是重構政府作用

部委改革精簡了哪些部門固然重要，但更重要的是，從改革中逐漸確立自己在新時代的角色和地位。

2月28日閉幕的中共十八屆二中全會，通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，標志著改革開放后中國第七次政府機構改革正式拉開大幕。有分析認為，國務院27個組成部門可能減至24個左右。

政府機構改革，是行政體制改革的重點所在，也是即將召開的全國兩會的焦點。政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系能否達到最優平衡，關系著政府職能能否實現從管理型向服務型轉變，市場自發秩序與政府意志能否兼容，社會治理能否創新，中央政令和地方自主權能否合拍。其中，部委改革尤為關鍵。毋庸諱言，現行行政體制，與社會和經濟發展的現狀和趨勢，還有不少不匹配之處，與轉變政府職能的要求還有不小差距。

突出的表現是，一方面，政府機構對微觀經濟主體干預過多而服務過少，這種干預慣性對經濟保持應有活力時時產生抑制作用；另一方面，一些政府部門缺乏對社會管理的應有認知，習慣包打一切，其結果是要么管不好，要么管不了；此外，政府機構過于龐大，冗員過多，不僅降低了行政效率，錯配了行政資源，導致對高利潤領域的監管過嚴，對民生領域缺乏監管的傾向嚴重，還增加了治理三公消費的難度和成本。

今年全國兩會，公眾對政府機構改革冀望頗高，民間也有種種呼吁。《國務院機構改革和職能轉變方案》順應了民意，也為新一輪行政機制改革注入了動力。其中，“以職能轉變為核心”“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，凸現了行政體制改革的清晰思路。這為最終打造一個權界明確、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的行政體系奠定了高起點。

有高起點，還要看到高難度。行政體制改革越深入，就越會觸及難點。難點在于，部委改革本就是行政權力的讓渡和重組。有的權力需要歸并，有的權力需要交還市場。歸并權力是否會留下新的監管空白，愿不愿意還權于社會和市場，涉及的都是權益格局的打破。難點還在于，能否走出精簡—臃腫—再精簡的怪圈，鞏固部委改革的成果，保證政府職能轉變這一核心目標不致偏離。

諸多難點的存在決定了，部委精簡，政府變小，盡管將扎實推進，但不可能一蹴而就。政府部門的管理模式、可能存在的利益模式，哪些需要保留，哪些可以歸并，哪些可以取消，是一個隨著社會和經濟變化而變化的動態，沒有現成答案。這也是減少改革成本，減輕改革震蕩的需要。

實際上，部委改革精簡了哪些部門固然重要，但更重要的是，從改革中逐漸確立自己在新時代的角色和地位。有了這個認識，改革就不會缺乏動力，難點就會被克服，社會和經濟活力就有望得到長久激發。