農民工養老金不該是塊“假蛋糕”

據統計，中國50歲以上的“老年”農民工數量已經達到3600萬。隨著農民工年齡的遞增，第一代農民工“退休”后的養老問題將會日益凸顯，而30年來農民工福利拖欠累積的問題，將在5年內集中爆發。（2月26日《東方早報》）

又是一年“中國式離別”之時，幾乎每年這個時候，包括養老保險等在內的農民工權益問題，總會又一次成為新聞。媒體連續五年走進重慶開縣的典型打工村——團鳳村，輿論對農民工問題的關注固然令人欣喜，但團風村的日漸凄涼的景象卻令人揪心。數年來，農民工們的養老夢不過是從“鏡中花”到“水中月”，“退休后能拿養老金”真正成為整整一代人的期盼。

農民工常常干著最累最辛苦的活，但收入卻并不高。中國社科院的一項調查研究表明，農民工對我國非農經濟產出的貢獻率平均為16.37％，對國民經濟增長做出了重要貢獻。盡管城鎮職工對非農經濟產出的貢獻是農民工的1．63倍，然而城鎮職工收入平均是農民工收入的3.43倍。農民工們往往上有老下有小，靠體力付出的來的收入往往難以積存起來為自己養老。

從艱苦中掙扎著走來，農民工們的愿望其實并不高，只求病有所醫、老有所養，但現實卻難以托起他們這些簡單的夢想。盡管國家已經出臺了農民工繳納社會保險的政策規定，在一些地方有些農民工已經嘗到甜頭。但是，部分農民工得到實惠并不意味著這一群體整體性被認同，更不意味著相關的制度設計就可以止步不前。中國2011年人力社保事業發展統計公報顯示，截至2011年，我國農民工數量達2.5億人，其中，外出農民工約1.6億人，而參加養老保險的農民工人數僅為4140萬人。這樣一個參保比例，顯然難以讓人心寬。

從現實來看，農民工養老保險至少還存在以下兩個較大的障礙：一是過于“碎片化”。在那些成建制、有組織的企業里，農民工可能比較容易參保，而分散的、自主擇業的農民工則參保困難，比如建筑等農民工集中的行業。新疆自治區的去年的調查結果顯示，在該區被抽查的42家建筑施工企業中，農民工參加職工養老保險的參保率僅為0.36%，相當于300個農民工中只有1人參保。

二是難以“神州行”。農民工出來打工，往往不拘于一個固定的城市，從北上廣等城市返回內地城市務工，養老保險的順利接續，在目前還存在一定問題，這也是此前媒體報道好多農民工寧可承擔部分損失也要兌現的根源所在。

美國哈佛大學達奇·李奧那多教授認為，一項公共政策是否可行，應該從“價值、能力和支持”三個方面去考慮，即著名的“三圈理論”。根據“三圈理論”，從價值的角度看，為2億多農民工建立老有所養的社會保險制度其公共價值自不待言；從支持的角度看，如果政策反映了農民工的利益，獲得他們的認可和支持亦在情理之中。從能力的角度看，則主要取決于政府是否真正愿意把更多的財力投向社會保障領域，取決于農民和農民工這一主要社會群體能夠分享多少公共財政蛋糕。

支持來自于價值的合理性和正當性，能力是既定的，也是可變的、發展的。我國在GDP總量突破50萬億和中央財政收入超過5萬億元人民幣的今天，完全有能力為廣大農民工建立公平合理有效的社會養老保險制度。農民工的晚景，不該只剩下凄涼。農民工養老保險改革越早越好，否則，越拖問題越多。