“新四化” 新意在何處

●一“新”，戰略重點從強調發展目標轉向注重發展路徑

●二“新”，發展理念從“以物為主”向“以人為本”轉變

●三“新”，“四化”關系從相互獨立向融合集成、相輔相成轉變

夢想激勵人們前進，實現需要腳踏實地。“四個現代化”的宏偉理想激勵幾代中國人為之奮斗，今天的中國因此取得了巨大成就。15日，李克強同志在國家糧食局考察調研時強調，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的“新四化”建設是中國現代化的必由之路。“新四化”，更具時代感地勾畫了建設中國現代化的具體之路。

“新四化”新在何處？對我們推動科學發展有怎樣的意義？

首先，“新”在從強調發展目標到注重發展路徑。“四化”這個概念，在中國有著特殊的歷史地位。1964年12月，周恩來在政府工作報告中首次提出：在20世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現代化量化為“到20世紀末，爭取國民生產總值達到人均1000美元，實現小康水平”，目標十分清楚明確。雖然“四化”的說法語境不同，內涵也不同，但我們還是從中看到中國現代化建設經歷的過去和階段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。2011年，中國人均國內生產總值已經達5432美元，總量排名世界第二，遠遠超過了33年前設定的“四化”目標。未來要實現更大的“中國夢”，需要更高水平的“四化”，這些都可以通過“新四化”這一抓手來實現。

其次，“新”在發展理念從“以物為主”向“以人為本”轉變。改革開放30多年來，中國取得了巨大成就，但也出現了“發展起來以后的問題”。以往的城鎮化，就存在“重物不重人”的遺憾。盡管2011年中國的城鎮化率達到51.27%，城市建筑規模越來越大，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%。2億多生活在城鎮里的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變，尚不能享受到同等的公共服務，這既造成不公平，也埋下了社會不穩定的隱患。李克強提出“新四化”時特別強調“人”的因素，直指了問題關鍵。未來中國城鎮化的核心將是“人”的城鎮化，以提高“人”的生活質量造福百姓、富裕農民。同樣，其他“三化”中，工業化突出節能環保，信息化突出智慧城市，農業現代化追求食品更安全，“人”也都是它們的最終服務方向。未來“新四化”必然會更加凸顯“以人為本”的基本理念。

最后，“新”在更強調“四化”融合集成、相輔相成的關系。中國有大量剩余的農業人口，需要靠工業化來進一步消化；中國的傳統工業要依靠信息化來提高效率；城鎮要合理容納參與工業化的大量農村人口，讓農民工變成市民；農業產出必須從“強調數量、解決溫飽”轉向“強調質量、滿足品位”。這些，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關系：城鎮化是擴大內需的最大潛力，是擴大工業化、信息化、農業現代化的生產能力關鍵所在；而城鎮化又需要產業來支撐，工業化、信息化、農業現代化反過來又是推進城鎮化所必須依賴的產業所在。同理，信息化與工業化是發展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產業升級的方向與動力；農業現代化又是信息化和工業化可以大發展的基礎所在。“新四化”的這種關系，可以提高效率，保證中國經濟的可持續發展。

承接歷史，對接未來。這三個“新”，讓我們看到，中國經濟的未來走向，必是一條調結構、轉方式的道路。

（作者為國家發改委城市和小城鎮中心研究員）