盡快啟動反腐敗立法

據報道，全國人大法律委員會已建議有關部門，抓緊研究綜合性反腐敗立法問題。人大常委會還表示，將涉及反腐倡廉制度建設的修改刑法、刑事訴訟法、行政監察法、預算法、土地管理法、城市房地產管理法，制定行政收費管理法、行政強制法、企業國有資產法，以及研究論證建立國家公職人員財產申報方面的法律制度等，列入第十二屆全國人大常委會立法規劃和年度立法工作計劃。

倘若要反思近幾十年來反腐敗工作最大的缺憾是什么，筆者認為或許就是缺乏一部權威、科學的反腐敗法。依法治國是憲法和黨章都明確規定的治國基本方略。依法治國的本意就是國家的各項工作都要納入法治軌道，反腐敗自然不能例外。應當盡快制定一部權威的反腐敗法，為反腐敗工作撐開法律保護傘，避免出現紅頭文件反腐的反復性和受領導班子更迭的不可預期性，確保反腐敗在法治軌道的可持續性。盡管近年來網絡反腐風生水起，但靠網絡反腐不是長遠之計，關鍵還是要靠制度、靠法治，反腐敗法的出臺勢在必行。

制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統、科學的法律規定，能有效地預防和控制犯罪，使反腐工作能具有長期效應，形成以打擊為基礎，以控制為特征，以預防為重點的綜合治理體系。反腐敗法可以增進與現行法律的互補性，編織起更加嚴密的反腐法網。

以領導干部財產申報公示制度為例，國內首次提出領導干部財產申報制度可追溯至1987年；1994年，《財產申報法》被列入八屆全國人大立法規劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時安排審議的項目，由監察部負責具體研究起草工作。但一直由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。其后，財產申報制度被納入公務員法，卻仍未作明確規定。2006年，《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》作為重要的黨內法規頒布實施，2010年，修訂后的《規定》把房產、投資、配偶子女從業情況列入報告內容。當務之急，就是盡快通過立法層面推動財產公開制度固化下來，為官員“曬家產”提供法律依據和制度保障。

重視反腐敗立法，是不少國家反腐敗工作的基本經驗。據有關資料統計，目前對貪污賄賂腐敗犯罪專門立法的國家有30多個，如新加坡、美國、菲律賓、越南、肯尼亞、贊比亞等；涉及反腐敗的法案有100余部。美國已建立起一套相對完善的反腐敗法律體系。這些法律主要內容涉及：確立文官行為準則和政治家從政道德準則；設立直屬于國會的特別檢察官；要求公職人員必須申報財產；限制政治捐款及防范涉外賄賂等。最近，越南立法要高官公開個人財產。越南國會通過《反腐敗法（修正案）》，該法律要求公開越南高級官員個人財產申報表。

反腐敗立法也是總結和完善反腐敗工作經驗和成果的需要。我國在反腐敗的長期實踐中，形成了許多行之有效的政策、措施、經驗，不少好的措施、經驗尚未以法律形式確定下來，得不到充分運用推廣，有的措施則因為缺乏規范而在實踐中扭曲變形。我們既應依法鞏固和保障反腐敗的成果經驗，也應矯正反腐敗實踐中與法治精神背道而馳的觀念和做法。

建議有關部門在認真研究國外境外反腐敗法律法規的基礎上，抓緊調研，盡快啟動我國《反腐敗法》的立法工作。《反腐敗法》應以基本法的形式，明確規定反腐敗的整體方針、原則、體制、機制及其運作的規則、程序,使反腐敗工作真正納入規范化、法治化的軌道。應體現懲防并舉、標本兼治、綜合治理的反腐敗原則，內容上應當涵蓋諸如財產申報和公示制度、金融實名制度，以及反腐敗國際合作制度等一系列科學的反腐敗制度。

法治軌道上的制度化反腐有別于傳統的運動式反腐，要求一切以事實為依據，以法律為準繩，既保護公民的知情權和表達權，也維護黨員干部和國家公務人員的合法權益。一切監督與懲處必須符合法定的程序，以程序正義作為實質正義的必要前置條件，合理保護涉嫌違法違紀行為當事人的合法權益。

讓權力在陽光下運行，已經成為基本共識。讓權力在法治的軌道上運行，也應該成為全社會的基本共識，成為反腐敗立法的基本理念。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

（福建日報）