校車事故背后的治理失靈更令人憂心

又是校車，又是孩子！12月24日平安夜，因江西貴溪11個幼童的落水死亡，變成了傷心之夜。初步調查表明，這起事故是因幼兒園園長駕駛嚴重超載的改裝“校車”，操作不當導致車輛墜入水塘造成的。

去年11月16日，甘肅正寧校車事故致20死44傷，校車安全問題受到舉國重視。但這并沒能阻止悲劇的發生，在此之后，又發生了造成15死8傷的江蘇豐縣校車事故，直到這次造成11死4傷的校車墜水事故，其他小的校車安全問題，隔三差五就會發生。

4至6歲的孩子，死在冰冷的水塘里，出現這樣的事，人們的第一反應是悲傷，且憤怒。微博上，網友們最多的留言是點蠟燭祭奠，以及對當地負責人的怒罵。這是人之常情，但當這樣的事情一再發生，也要防止人們的感情變得麻木。

網上點根蠟燭，憤怒罵上幾句，是很容易的事；但同時，這種同情和憤怒，也顯得有些廉價。捫心自問，我們真的像自己表現的那樣關心這些孩子的命運嗎？就像畢節那幾個死在垃圾箱里的流浪孩子一樣，平常我們看到他們，會不會停下來關心一下，或者給救助站打個電話？在我們身邊，還有多少有明顯隱患的校車每天穿梭接送孩子，還有多少安全不達標的學校和幼兒園？我們看到了，是習以為常視而不見，還是會像有關法規要求的那樣向有關部門舉報？尤其是負有直接責任的管理者，真的做到以人為本、生命至上、像關心自己的孩子一樣關心別人的孩子嗎？

比人心的堅硬麻木更讓人擔憂的，是基層治理的阻塞和失靈。在沒有相關法規條例的時候，還可以把責任推給法律空白和制度漏洞，但在校車安全變成舉國上下普遍關注的大事，校車安全管理條例已經出臺之后，還一再出現問題，就要檢討政策的落實情況和執行力了。

校車安全條例對校車標準、駕駛員準入條件、校車投入和管理責任方，都有明確規定，但在出事的地方，這些規定顯然都沒有被落實。出事“校車”經過改裝，嚴重超載，司機由剛拿到駕照不久的園長兼任，顯然達不到專職校車司機的要求。

令人憂心的是，這樣的情況在當下并不少見，比出事幼兒園條件更差的農村學校和幼兒園，接納了大量的農村孩子；比改裝面包車更危險的敞篷車、三輪車，還在每天接送孩子。而這些孩子很多是留守兒童，常年與年邁的爺爺奶奶相伴，因缺少父母的翼護，更容易受到傷害。

無論是教育均衡、校車安全，還是解決留守兒童問題，都存在地方政府投入和責任不足的問題。一些法律明確規定，要求地方配套和落實的東西，在基層出現了明顯的遲滯和梗阻。政令不通，治理失靈，已成為當前很多社會問題的亂源。僅是一個簡化辦理準生證流程的問題，在很多地方都遭遇執行難，更何況辦校車這樣的事，既需要投入大量人力財力，又需要耐心細致的管理，落實起來難度可想而知。

基層治理的懶散失效，主因是在官員的政績評價和治理效果之間，還沒有建立起法治化關聯。換句話說，認真落實有關法規和政策的，沒有得到應有的肯定和激勵；有規定不落實的，也很少會受到嚴厲懲罰。因此，校車事故頻繁吞噬孩子生命，不僅是個別官員的道德水平和良心問題，不能只有訴諸感性的悲憤和怒罵；還要從完善政績考評體系，徹底改善基層治理入手。