登報檢查疑似執罰經濟新馬甲

貴陽某晚報每隔一兩天就會刊登內容相近的檢查或道歉信，而涉及到的相關執法單位，自今年7月至今，至少包括該市城市公共客運交通管理局、統計局、人社局勞動監察支隊、醫保中心和環城高速營運公司等。貴陽市客管局稽查科工作人員表示，登報檢查不是“一個行政處罰的行為”，而是“一個行政管理的方式”。

貴陽多家執法部門讓企業和個人寫檢查，并且還要受罰者自費刊登在當地的晚報上。此舉于“創新”言，令人側目，于正確性言，就值得商榷了。

首先，缺乏法律依據。《行政處罰法》已經明確規定了行政處罰的種類，只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留和法律、行政法規規定的其他行政處罰7種情形。登報檢查不在之列，有關執法單位在執法過程中不能創設行政處罰的種類。

其次，涉嫌“一事二罰”。“一事不能二罰”是基本的法治原則。單位和個人因其行政違法接受行政處罰已履行了義務，行政機關沒有權力再課以新的處罰。貴陽違法違章的企業和個人還要支付登報的600元費用，這實際上是對同一違法行為的第二次處罰，加重了企業和個人的負擔。

此外，侵犯公民隱私。正如法律專家所言，尊重和保障人權已經寫入了憲法，登報檢查的內容涉及姓名、工作單位、違法違章事項，侵犯了人格尊嚴和公民的隱私權。

盡管有著上述“三宗罪”，但登報檢查的處罰在貴陽已經持續了很長一段時間，甚至今年7月貴州省政府法制辦明確表示確無法律依據之后，相關執法部門卻依然我行我素。那么，登報檢查確實起到了宣傳和警示的作用嗎?答案是否定的。以對出租車司機處以登報檢查的處罰為例，其歷史可以追溯到1997年5月，然而15年后的今天，諸如“本人駕駛出租車滯站攬客，被執法人員查處”的檢查卻依然屢見報端。一言以蔽之，熱衷登報檢查的真正原因，恐怕還在于無利不起早的逐利沖動。

在貴陽，登報檢查只有一家媒體，別無分店；一律600元一則，謝絕還價。有人算了一筆賬，如果兩個月內共有80名出租車司機被處以登報檢查，僅此一項報社就能收入4.8萬元。顯然，執法部門不會好心到甘為他人做嫁衣，幫助一家自負盈虧的媒體搞創收，二者之間有無利益牽連很值得懷疑。登報檢查高度疑似執罰經濟新馬甲，有關部門有必要查查登報檢查的錢都哪兒去了，其中有多少在經過“坐地分贓”之后，流入執法部門的小金庫?

相對于明目張膽的亂罰款，登報檢查的手段確實高明。執法部門不直接收取罰款，而是讓報社從中轉手，也就少了瓜田李下的糾葛，安心坐收漁利，登報檢查還能冠以行政管理方式創新的名義，成為部門開展工作的先進經驗，從而沽名釣譽。對于這樣的“執罰經濟”新馬甲，應盡快拆穿。