異地高考方案宜由國家層面統領

日前，教育部網站公布了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，其中明確提出要保障進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權利，推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。

既然教育部的任務是“推動各地制定”有關辦法，那么，基本上可以解讀為：輿論普遍關注的異地高考問題將主要由各地自行探索解決。而正如之前圍繞異地高考問題展開的許多討論那樣，各地在制定異地高考方案時，必然會十分重視本地的高考利益因素，如果當地的招生計劃不變，考慮到本地戶籍人口的高考利益，地方政府可能還是會對異地高考設置較高門檻，異地高考問題也將難以得到根本解決。

筆者一直認為，解決異地高考，還是需要國家層面的政策統領。解決異地高考的思路，無非有二：一是放寬高考報名條件限制的戶籍思路；二是結合高考改革，通過自主招生解決異地高考的思路。這兩種思路，都適宜由國家層面出臺具體的方案。

按照教育部的規劃，我國是采取放寬戶籍報考限制，來推進異地高考問題的解決的。這一思路首先受制于地方的高考利益，假如一地流入人口多，高考競爭并不激烈，地方政府是不可能貿然取消戶籍報考限制的，而會根據流入人口情況，設置包括工作年限、納稅情況、求學年限等硬性條件，如果門檻設置高，就將只有少數進城務工人員子女享有異地高考機會。其次，即便地方政府積極推動，但有些問題也是地方政府難以解決的，比如，針對高考人數的變化，招生計劃的變動，地方政府的協調能力就有限。因此，要讓這一思路得以推進，就需要在國家層面出方案，以突破“地方保護主義”，同時幫助地方解決他們難以解決的問題。國家層面的具體作為可包括：重新劃分高校的招生名額，按照各地流入人口情況，要求全國各地的高校，彈性確定在各省市的招生計劃，為地方政府放寬戶籍報考限制創造條件；再就是設置統一的開放門檻，比如提出按學籍報考的要求，允許學籍年限達到多少的學生，可在當地參加高考，將此作為各地政府必須執行的基本規定。

再進一步看，根本解決異地高考問題的思路，應該是與高考改革相結合的。首先，如果高職高專實行“注冊入學，申請入學”，那么，就可以取消報考高職高專的戶籍限制，進城務工人員及其子女只要有高中畢業學歷，都可自由申請入學，這將解決占高等院校招生規模約一半左右的異地高考問題；其次，如果我國高水平大學的自主招生，不再與集中錄取相嫁接，獲得自主招生資格的學生，不要求再參加高考，那么，參加高校的自主招生，也就取消了戶籍限制，深入推進高水平大學的自主招生改革，也就能深入解決異地高考問題。

（作者為21世紀教育研究院副院長）