監督偷工減料 豢養貪腐大盜

“去年底，村干部找來幾個工人，在我的三間土坯瓦房前臉墻上刷了一層白灰，又用水泥在房頂上抹了幾下，就對我說危房改造過了。”近日，有河南省寶豐縣趙莊鄉大黃莊村村民向新聞單位反映危房改造工程落實不到位問題。對此，該縣住建局有關負責同志稱，時間緊、任務重，再加上一些工作人員對文件理解有差異，在危房改造中難免會出現一些問題，只要發現立即糾正。（據2012年7月22日 中廣新聞網）

近年來，一項項實實在在的民生工程，有政策、有文件、有監管，但在具體落實過程中走了樣、變了形的問題屢見不鮮，屢禁不止，農村義務教育中的虛報冒領國家補貼款、新農村建設中的逼迫農民上樓、進城務工農村勞動力職業培訓中的合伙騙取國家補助金等等，不一而足，無不被雁過拔毛、層層扒皮。一些人利用手中的權力，借民生工程建設及打著民生、惠民的旗號自利自肥、尋租漁利、大行腐敗之事，令老百姓深惡痛絕。總結教訓，問題不能得到及時發現和糾正的重要原因，也常常是人們耳熟能詳的監管缺失。

的確，“失去監督的權力必然導致腐敗”。民生工程變味，禍起監督缺失。政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力絕對化，再好的民生工程也難逃傷心工程的厄運。問題是，明明知道有人已把貪婪的目光盯在了民生工程或惠民工程這塊“肥肉”上了，為什么監督工作仍然力所不及或按兵不動呢？這其中有不想監督、不敢監督的問題，也有不會監督的問題，后者重于前者，即不會監督是主要問題。

有人曾問在聯合國任職多年的全國政協委員楊天全老人，聯合國各類機構龐雜，經費開支浩繁，官員有無貪污現象？楊老說：“我在聯合國任職三十多年，從未耳聞。這并非說聯合國是一個君子國，而是制度使然。聯合國的官員不都是圣人，面對巨額鈔票，要說一點欲望沒有，那恐怕不是實情，但是要想拿，都無從下手。”聯合國作為世界最大的國際性組織，對官員搞不搞思想教育，怎樣搞思想教育，我們無從知曉，但從楊天全老人介紹的情況來看，它有一套嚴格的制度來約束官員，而且非常有效。

制度機制更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。反腐倡廉的經驗表明，只有建立有效的權力監督運行機制，才能防止權力濫用，避免腐敗問題發生。這套權力監督的運行機制，應該是一系列相互聯系、相互作用的，能保證監督落實到實處的完備封閉的監督制約體系。這個體系，要環環相扣，相互制約；既有起點，又有終點；既有過程，又有結果，而不能出現斷茬和脫節，讓壞人有機可乘。

應該說，如今各種“要求做什么、不能做什么、怎么做”的制度規定已經不少了，也夠用了，但為什么總是落實不下去、落實不好？分析起來原因主要在于，缺少保障這些要求規定落實到位的機制。建立健全保障性機制，關鍵是嚴格責任追究制度。一旦發生問題，嚴格按照責任劃分追究責任。切實做到：沒有不受監督的部門，沒有不受監督的權力，沒有不受監督的領導，無論哪個領導和部門在監督制約別人的同時，也受到別人的監督和制約，防止名義上“集體負責”，而實際上“無人負責”。事事都較真碰硬，震懾與遏制作用自然會增強。

不封閉的機制，就沒有效力。建立健全完善的權力監督運行機制，應該做到要把規范監督客體與規范監督主體的制度有機結合起來，解決好監督誰和誰來監督的問題；要把建立完善監督的實體性、程序性和保障性制度有機結合起來，尤其是圍繞落實實體性和程序性制度，制定出責任、獎懲及檢查方面的具體措施和辦法，以保證實體性和程序性制度規定的落實質量；要把監督制度的科學性、簡便性和有效性有機地結合起來，注重科學管用、簡便可行。搞好權力監督制約，必須首先圍繞上述“三個結合”做好功課，制度機制定實定細，從而形成科學、有效、管用的機制。

監督制約不是嘴上會氣。權力監督的運行機制并不是可有可無的，更不能簡單從事。權力監督的運行機制偷工減料，制度缺失，注重要豢養出一批貪腐大盜。