對內不對外的工作餐將潛規則逼得原形畢露

近日，溫州市實施公務接待細則，細則規定工作餐標準每人每餐不超60元。溫州市紀委有關負責人解釋，這些規定的適用范圍是溫州市內，接待市外單位或上級機關等并不參照這些規定。（7月17日《新京報》）

近年來，從中央對地方都三令五申強調，要壓縮“三公”經費，控制接待經費，提倡吃工作餐。筆者上網搜尋了一下，工作餐大概可理解為“比較簡單的飯菜”。2009年中辦、國辦聯合下發的《關于工作餐的規定》明確指出，“工作餐采用分餐制，一般不得陪餐。工作餐不準上價格昂貴的菜肴，不準用公款購買煙、酒?！睂φ者@樣的要求，按照當前老百姓的消費標準，每人每餐60元的工作餐應當能夠滿足正常的接待需求，想去也不會太寒磣。可為什么這樣的接待，只能適用于溫州市內，接待市外單位或上級機關就不行了？

這讓筆者想起了前些年，四川巴中白廟鄉政府將招待費等政府開支全部“裸賬”上網，進而成為公眾關注的第一個“全裸”政府后的遭遇——來鄉里的上級部門人員減少了一半，同時，向上爭取項目和資金也毫無進展。按理說，政府把開支“全裸”了，這正是清明的吏治，不料清明換來的卻是“軟釘子”。

回過頭看，溫州工作餐接待只對內不對外，恐怕也是吸取了這方面的“教訓”。市外單位或上級機關來了，熱情接待一番是潛規則，60元的工作餐要達到“熱情”的標準，怎么算也不夠，所以才有了當地公務員聲稱的：“新規出臺半個月以來，請客吃飯變麻煩了”。而更為重要的是，如果用吃工作餐這樣的明規則來替代接待的潛規則，最終吃虧的可能還是接待單位。所謂“平時無交往，三斤香油淋不透”，等到你向有關部門要資金、跑項目時，恐怕也得被“研究研究”。再者，作為下級或下屬，一些人寧被潛規則而不要顯規則，是因為按潛規則辦事可以鉆空子，撈油水，少走“彎路”，辦起事來領導既滿意，自己又得心應手。

政府部門所掌握的權力如果完全按顯規則運行，那么權力就不是權力，而只能稱之為服務力。這不是某些官員所愿意看到的，于是他們就想方設法地維護潛規則，讓不按潛規則辦事的就只能吃“啞巴虧”，白廟鄉的困境便是典型的例證。

由此可見，在一個總體仍然是潛規則的環境下，溫州工作餐接待只對內不對外，不過是個折中而無奈的選擇，既回應了壓縮“三公”經費的社會壓力，又避免了破壞潛規則而遭到逆淘汰。筆者認為，現在的問題已經不是溫州工作餐接待為何只對內不對外的問題，在整個潛規則體系已經被逼得原形畢露的時候，能否真正引起體制上的重視，并引發治理的意愿，才是關鍵之關鍵。