根治“吃空餉”難在哪兒？

長沙市“吃空餉”專項治理工作剛剛啟動，對虛報人員編制、冒領財政撥款等9類行為進行重點清查，治理范圍包括全市黨委機關、人大機關、政府機關，全額撥款和差額撥款的事業單位等。 查處“吃空餉”難在哪里？長沙市編辦表示，最大困難是如何了解各單位的真實情況..。（據6月24日《中國青年報》）

編辦是干啥吃的？編辦直接對市長負責。一個地方的編制情況，編辦心知肚明。如果編制混亂，編辦就難辭其咎。但是，編制之亂是正常，不亂不正常。有個重要原因是，編辦主任皆為政府的市（縣、區）長，他們的任期很短，三五年，甚至兩三年。每一任都在擴編，不擴就是不發展。一般來說，市（縣、區）長一般都要到書記位置上再坐幾年，這樣，新來的市（縣、區）長看著擴編的隊伍啥也不敢說。幾年后，新來的市（縣、區）長又在書記的熏陶下，也忍不住要擴編，等自己成了書記，會讓擴編隊伍穩定到自己離任。絕對安全第一，不擴才是傻瓜。

編制一直在擴，越來越大。機構臃腫、人滿為患，這都是不爭的事實。一些地方的臨時機構多達數十個，全部為抽調、借調人員，也沒見天塌下來。臨時機構的頭頭基本是人大政協的副主任副主席，身兼幾職很常見，想想也不錯，沒有這些臨時機構的事情，簡直不知道副主任副主席們會沒事干到啥程度。

既然人多，就為“吃空餉”打下了堅實基礎。不過，規律是，吃空餉的主都不是善茬。他們有背景、有關系，尤其與本單位領導關系密切，有領導的多方關照；辦公經費多是“人頭費”，人在不在都沒關系，反正每月的辦公費照撥無誤；有些人雖然不在崗，但其工資卻一如既往地發放，然后被單位挪用。于是乎，自然也就理解了為什么很多單位對“吃空餉”的千方百計進行庇護和隱瞞了。反正都是吃財政這塊大肥肉，“不吃白不吃、吃了也白吃、白吃誰不吃”。“吃空餉”的， 既有干部，也有職工；既有個人，也有單位；既有基層鄉鎮，也有市局委辦；既有吃幾個月的，也有吃上幾年的。

學者李昌平認為“吃空餉”者有17種，至少有1000萬人。從支邊、支援北京、攀比、班子建設、擺平到回避、獎勵、救濟、下海、留后路、陪班，再到人動薪不動、停職不停薪、騰籠換鳥、顧全大局、吃大奶和互相幫助，五花八門，應有盡有。

“吃空餉”現象如此泛濫，被稱為中國“特產”。盡管一些地方不乏刮起治理“吃空餉”風暴，但就跟公車治理一樣，都是雷聲大雨點小，最后不了了之。首當其中的原因是，既得利益者的利益被“侵犯”了。公車，正舒舒服服坐著，你要趕他下車，他怎能不急？怎能不使絆子？怎能不張牙舞爪？“吃空餉”也一樣，他不上班卻能工資照發，這是何等神仙何等養尊處優？再加上跟領導有關，你非要他去上班，他豈能樂意？怎不惱羞成怒？

公車治理屢治屢敗，已讓人心大散；“吃空餉”何嘗不是屢治屢敗？星星點點的“吃空餉”者就遍布在你我身邊，你我干著急，干跺腳，沒用，人家照吃不誤。假如你來舉報，好，調查結果為“不屬實”，不了了之。如果是一個群體舉報，不太好收場，就干脆刮一個治理風暴，算作政績炫耀一下。所謂治理結果，不過是退還工資而已，吃了的吐出來，磕頭不過頭點地，還能怎么著？

有人說，讓“吃空餉”者依法上刑，因為刑法第266條規定：“詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為”。依據司法解釋，騙取的公共財物在2000元以上即可認定為犯罪，3萬以上可判3~10年有期徒刑，20萬以上可判無期徒刑。網友吳睿鶇認為：在這個違法犯罪鏈條上的所有參與者都應當受到制裁，尤其是掌握著人事部門審批權力的腐敗者。“吃空餉”者能夠長期不上班卻照常領取工資福利甚至學費，并不是因為他們騙術高明，而是相關的審批者、監管者未能恪盡職守甚至暗中幫忙。很明顯，法律已為這些類型的以權謀私者準備了瀆職罪、濫用職權罪等罪名，只有將他們跟“吃空餉”者一起處罰，才能杜絕類似問題繼續蔓延。

但同時，讓“各單位的真實情況”時刻受到監督，無疑才是治本之舉。因為，“吃空餉”者畢竟是極少數，而且都與各級領導有關，這就非常有必要讓各單位的編制公開在陽光下，人崗不能脫離。應該相信，只要公開了，沒有不透風的墻，人民群眾的眼睛是雪亮的，紙怎能包住火呢？那些“吃空餉”者無處藏身了，他們就不吃了；如果非要吃，那就刑法侍候，豈有不根治之理？