選“布衣參事”更要強化政府參事接地氣

15日，武漢市政府參事室宣布，正式啟動從普通市民中選聘政府參事。今后，只要熱心參事工作、有履職能力，普通市民也有可能成為政府幕后“智囊”，建言可直通市長。此次向民間借智，打破了以往對參事身份、學歷、職業的限制，在全國尚屬首次。（4月16日《長江商報》）

以往政府參事均是社會的精英分子組成，雖然他們建言謹慎，敢說真話，提出了很多為人民講話的建議和意見。然而，他們主要由大學、研究機構的專家學者和政府部門的黨政領導干部組成，多從政府利益和學術研究的視角看待問題、解決問題，使得往往提出的很多觀點、建議和制定的政策，雖然具有前瞻性、政府部門具有可控制性，但是脫離了現實和實際環境，忽視了民眾的利益，并不能有效的推行和實施，使得政策執行力大打折扣，甚至帶來負面效應。

在這種情況下，武漢以敢為人先的精神，打破參事的諸多限制，從民間公開聘請“布衣參事”，為政府的參事隊伍輸送新鮮血液，進行“換血”，讓政府聽到更多的聲音，尤其是可以聽到不同的、反對的聲音。從這個角度說，選“布衣參事”實際上是對當下政府參事隊伍組成和工作存在缺陷的一個有益彌補，“布衣參事”和政府參事可以形成有益的互補關系，是政府決策接地氣的表現，值得各地學習和推廣。因為東漢思想家王充曾經說過“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經誤者在諸子”，“布衣參事”由普通市民擔任，來源于民間，由此可以將更多的普通老百姓的聲音和想法，特別是對政策執行的感受和意見最直接地反映給政府、反映給決策層，為政府決策提供更多民意參考，實現科學決策，讓政府決策接地氣。

不過，“布衣參事”雖然來自民間，是普通老百姓，但是，從對“布衣參事”要求和條件來看，最終被選上的“布衣參事”應當說是民間的精英分子，并非真正的我們口頭常說的普通的小老百姓，肯定不會是中低收入人群中的代表。從話語權角度來說，即使是“布衣參事”并不能完全代表民意，尤其是不能代表話語權比較薄弱的弱勢人群的利益和角度，而且數量比較少，一個武漢市只有3名“布衣參事”，無法真正讓決策層接地氣。

筆者認為，政府決策接地氣，當然需要從民間聘請“布衣參事”，而且規模還要擴發，但治本之策是要通過制度化建設，強化現有的政府參事和政府職能部門自身接地氣。一方面政府決策層的領導干部和政府參事必須多下基層、多與最底層的民眾面對面的直接交流，真正了解群眾心聲、掌握民意，作為決策參考依據。另一方面政府職能部門，以及人大、政協等民意機構，要通過網絡等途徑調研、調查、了解民情民意，及時收集起來，反映給政府決策層，供政府決策參考。同時，也要防止“布衣參事”脫離布衣隊伍，而“居廟堂之高”，成為新的政府參事，只掛著布衣的帽子。可以說，如果政府決策層和政府參事自身不能接地氣，僅僅依靠幾名“布衣參事”接地氣，這樣的接地氣力度和作用相當有限，難以改變現有的決策參考脫離地氣的大環境。事實上現在政府決策接地氣的渠道有很多，關鍵就看政府有沒有這個心，愿不愿意接地氣。