學生營養餐絕非少數人的“盛宴”

自3月1日云南省農村義務教育學校正式實施學生營養改善計劃以來，近日接連發生3起學生營養餐安全事件，僅鎮雄縣塘房鎮頂拉小學一起事件中，就先后有368名學生入院診治。據調查，當地個別學校在實施營養餐上力不從心，承包給企業又監管不力，食品安全管理制度不健全，是導致營養餐安全事件的重要原因。（4月15日《京華時報》）

我國政府從2011年秋季學期起，啟動實施的農村義務教育學生營養改善計劃，既是一項利國利民的民生政策，也完全可以看作是政府給農村孩子提供的社會福利。每生每天3元的營養膳食補助雖然還不算太高，但如果每一分錢都安全、足額地吃到孩子嘴里，也基本能夠吃飽。現實的窘況是，學生營養改善計劃剛剛起步，卻暴露出問題重重。

在營養餐安全事件中，各種亂象真正的問題，一是個別學校在實施營養餐上力不從心，其中包括學校食堂設施以及從業人員數量不足；二是學校在力不從心的前提下對外承包。譬如云南鎮雄縣塘房鎮頂拉小學食堂承包給貴州沿河榮盛餐飲設備后勤投資管理中心經營。

逐利的市場環境中，公益項目委托給社會企業兼營，是一種讓人極不放心的模式。對于社會企業來說，無利不起早，幾乎是一張通行的臉譜，因為其并非是為學生營養餐項目專門成立的企業，更沒有專門的政府公益項目機構去監督與審計，由此基本確定了社會企業從學生營養餐中“揩油”的訴求可能。而學校畢竟不是專門的食品安全監督機構，在設施、人員數量原本力不從心的情景下，很容易讓社會企業從中違規操作。

當然需要批判社會企業道德貧血，在每生每天并不多的3元營養膳食補助中，還試圖去吃“霸王餐”。但是，卻不能不去檢思制度的不完善。任何一項政府主導的公益項目，都需要基礎條件作為支撐。具體到學生營養餐項目上，其實施的配套條件是，或者由政府部門提供必要資金，給學校配備基本滿足學生就餐需要的食堂設施和專門從業人員；或者統籌和鼓勵社會企業、慈善機構以及所有熱心公益的社會力量，為學生提供配備足夠的食堂設施。

換言之，至少在目前的社會和市場環境中，社會企業參與學生營養餐項目，不宜直接介入配餐經營環節。無論從實際操作的安全性方面看，還是從資金安全監管方面看，實行零利潤經營、確保每天3元的補助資金安全吃到學生嘴里，學校直接管理都是最可靠的模式。