如何給“拆遷富翁”未來生活“托底”？

隨著城市發展速度不斷加快，黑龍江省哈爾濱市周邊部分村鎮農民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們在失去土地的同時得到巨額補償，幾乎一夜之間都成了百萬富翁。報道說，大筆補償款到手后，失地農民的生活方式發生了改變，一部分人因揮霍無度，變得一貧如洗，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險。（4月8日《黑龍江晨報》）

過去的很長一段時間里，從各級政府到媒體輿論，在對待農民土地被征用的問題上，更多關注的是補償標準是否合理，是否準時足額發放到農民手中等問題，而較少關心失地農民拿到這些錢后，怎么花、用到哪，今后靠什么過日子。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個不容回避的問題：當補償款消耗殆盡后，失地農民依靠什么生活呢？

在我國農村社會保險覆蓋面不夠廣，保險層次不夠高的現狀下，農民土地具備兩個功能，一個是保障功能，一個是生活功能。農民失去土地，不管給他多少錢，都意味著將失去保障。如果失地農民的補償金沒有用在新項目上或者生產上，斗富比奢，坐吃山空，這些錢有可能會很快付諸東流。這不僅會造成“拆遷富翁”再次返貧，更會帶來一系列的社會問題，影響到社會的安定和諧。因此，如何引導這些“拆遷富翁”用好補償金，使他們的生活過得更好，正考驗著政府的管理智慧和服務水平。

在這方面，福建省廈門市自2005年起推行的失地農民“金包銀”工程值得學習借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業區開發、舊村改造征地過程中，統一規劃建設“底層店面、上部公寓”的商業用房（金邊），然后逐步對舊村內部進行規范化配套改造（銀里），使農民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農民有了穩定的收入保障，而且讓農民公平享受到了舊村改造的好處，引導農民走上共同富裕的道路。筆者認為，沿著這樣的思路，各地政府在對待失地農民安置問題上，除了加強對他們正確消費觀念的有效引導外，還應當探索實行多層次的補償方式，給失地農民的今后生活“托底”。

從根本上講，讓農民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機。比如，實行置換地安置，給予被征地農民相當數量和質量的土地。這樣對于一些以耕種為主要生活方式的農民來說，仍舊可以繼續從事農業生產；實行留地安置，將部分被征收土地給農民興辦企業、從事經營活動或引導農民以土地形式入股；實行社會保險安置，將失地農民轉為城市居民，加入城鎮居民社會養老保險體系，由社會保險來承擔農民的養老問題，等等。與此同時，要加快對失地農民的就業培訓。建議地方政府從土地出讓金中劃出一定比例資金，專門用于失地農民的就業培訓，并給予適當的政策傾斜，為他們再就業創造條件和提供機會。