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解讀公務員數量之爭背后的真相

www.fjnet.cn?2012-03-14 11:15? 郭文婧?來源:東南網 我來說兩句

針對“官多為患”的指責,國家公務員局有關負責人表示,這個說法與實際情況不符。據公務員主管部門對2008年、2009年、2010年的數據統計,全國公務員的數量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人,近兩年年均增長約15萬人。此外,我國還有88.4萬參照公務員法管理的群團機關、事業單位工作人員。(《北京晨報》3月13日)

一方面是社會對“官多為患”的直覺與擔憂,另一方面是“數字說話”的世界較低的官民比,即使按照傳言的1000萬公務員計算,除以第六次人口普查的13.39億大陸總人口,官民比也只為1:130,這與美國的1:12,日本的1:28,簡直是一個在天上,一個在地上。

實際上,在中外“官民比”的比較中,要厘清前提概念。我們看到的國外的相關數據,“官民比”中的“官”是廣義的,即,財政供養人員;而我國廣泛的數據中,“官”僅指按照《公務員法》納入的行政編制總數。如果將我國約由財政供養的4000多萬事業編制人員算入其內,“官民比”則在1:25左右,在世界范圍內確實是名列前茅的。

簡單用官員數量來衡量官多還是官少,是很不科學的,國外研究者,通常是用政府規模一詞來討論問題。衡量政府規模的國際通用指標是政府行政管理費用支出占財政支出的比重,世界上大多數國家在5%左右,如英國約為5%,德國、日本、埃及都在3%以內,作為大國的美國也只有約10%,俄羅斯約8%,印度約7%。《法制晚報》2010年12月26日的報道說我國是接近40%。真正體現政府價值的住房、醫療、就業、教育、秩序、社會福利等支出,我國只占20%左右,與世界平均的50-60%,相差甚遠。

對政府規模的研究還發現,總體來說,政府規模還應該隨著“公民自主系數”的提高而降低。所謂“公民自主系數”,是指現實社會公民自我管理的能力與公民社會公民自治能力的對比關系。從總體上說,隨著國民教育程度的提高,社會法治的健全,市場經濟體制的運行,我國“公民社會”的發育狀況正在逐步改善。按道理,我國政府規模應該呈縮小的趨勢,但官方的數據則顯示,近年來我國公務員的數量則以年均15萬人在增加,這是不合常理的。

  • 責任編輯:林雯晶
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