“馬后炮”式叫停是環評的悲哀

已進入試運行階段，原計劃今年年底正式投入使用的廣東省重點工程揭陽潮汕機場被國家環保部一紙通告叫停。環保部稱，潮汕機場工程占地面積、跑道位置、污水處理廠規模等較環評批復發生重大變更，重新報批的環境影響評價文件未經批準，變更部分擅自開工建設，應在接通知之日起停止建設。（11月24日《第一財經日報》）

《環境影響評價法》規定，建設項目環境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設。潮汕機場占地面積、跑道位置等發生重大變更，在未經批準的情況下擅自施工，的確該依法叫停。

不過，環保部一紙叫停通告來的實在太晚了。潮汕機場于2009年6月開工建設，目前已通過行業驗收，進入運營接收和轉場準備階段，12月18日開通廣州到揭陽的首航也已提上日程。在萬事俱備、箭在弦上之際，環保部這個“程咬金”才氣喘吁吁地拍馬趕到，不免有些尷尬。就好像，姑娘自作主張談了兩年多戀愛，等到吹吹打打準備出嫁時，家長才站出來表示不同意這門親事，試問您早干嘛去了？

叫停歸叫停，但潮汕機場已經建好，40億元投資砸了下去，已經對環境造成的影響無法改變，同時，環保部能否頂住壓力，將“黑臉”唱到底，徹底糾正環評不合格之處，也并不樂觀。膠濟鐵路就是前車之鑒。從2009年8月起，環保部先后對膠濟鐵路客運專線公司下發通告，要求限期停止使用，但這條處于“違法狀態”的鐵路依然故我，與環保部“頂牛”，最后也就不了了之。

根據我國環境保護法律法規，環評審批本應是重大項目建設的第一道“通行證”，未經批準不得開工建設。然而，在現實生活中，環評卻往往跑到了施工的后面，“馬后炮”式叫停成為普遍現象。2009年6月，環保部叫停金沙江中游華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，事實上，此前兩家水電站已經緊鑼密鼓建設了兩年時間，投資達到數十億元。

“馬后炮”式叫停，源于追求經濟利益的沖動。當被經濟利益一葉障目，環境評價的硬門檻自然被地方政府肆意踩在腳下。在機場屬地化后，各地的機場歸屬地方政府所有，極大地刺激了地方政府投建機場的積極性。由于擁有機場是當地招商引資的重要砝碼，能為地方引資和旅游等相關產業的發展提供便利，一些地方盲目追求速度和進度，往往未完成審批就開工建設。