首開重罰 反壟斷敲山震虎更要動真格

據央視報道，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局開出巨額罰單，山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司由于控制復方利血平原料，強迫下游生產企業抬高投標價格，嚴重破壞了國家藥品價格招投標制度，依據反壟斷法規定，沒收違法所得并處罰款總計687.7萬元和15.26萬元。據悉，此案為首起壟斷重罰案。

不出意外，發改委價格監督檢查與反壟斷局這個剛剛更名不久的機構要在公共生活中占據越來越重要的地位了。先是其高調宣布，已經開始對通信行業的兩大巨頭中國電信和中國聯通進行價格壟斷調查，緊接著又開出了高達七百萬元的罰單。這次七百萬元的數額，顯然依據的是《反壟斷法》第四十六條，“經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”，這一條款今被激活，稱之為“首起壟斷重罰案”名副其實。

經過長達14年的立法長跑，肩負公眾的期望，素有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》于2008年8月1日正式實施，三年來，人們在紛紛猜測：《反壟斷法》將會以誰祭旗？專家預計，國內公認壟斷嫌疑最大的鐵路、電信、石油、汽車和軟件五大行業將受到《反壟斷法》的沖擊，而某知名網站的調查結果則顯示，在網民心目中，行政性壟斷企業始終高居反壟斷的“第一被告”榜首。如今，反壟斷的巨額罰單開出，被制裁者卻是此前公眾遠未耳熟能詳的兩家地方私企，也許會讓觀察家大跌眼鏡。

但細細思量，這一結果其實也并不意外。就在這一處罰生效的前夕，同樣是央視報道，以遏制藥價虛高而出臺的藥品招投標政策被利益團體鉆了空子，導致部分藥品中標價是出廠價的18倍，利潤高達2000%。我們向來有執法配合宣示政府意志的習慣，現在反壟斷利劍指向藥企，未嘗不能收到彰揚政府抑制虛高藥價決心，并平息公眾怒火的作用。其次從大的經濟背景分析，當前中國經濟正受很多不利因素的困擾，而壟斷行為對經濟的嚴重危害眾所周知，但鑒于壟斷調查取證存在客觀困難，從一個情節相對簡單、取證和執行都比較容易的案例入手，對市場中的其他壟斷行為或有敲山震虎之效。

認可這起壟斷重罰案合乎情理，并不表示其一定就是契合《反壟斷法》出臺初衷的最理想選擇。《反壟斷法》的立法本義是為了保護市場公平競爭、提高經濟運行效率，以維護消費者利益和社會公共利益，而公眾最為切齒、對市場損害最大的壟斷行為顯然非一二私企所能行使，即使某些壟斷國企仰仗“關系國家經濟命脈和國家安全”的護身符，《反壟斷法》未能囊括行政壟斷也一直被認為是一個缺陷。但作為法律實施細則之一的《反壟斷價格規定》第二十二條明載，“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內容的規定”，未必不可以視為給反行政壟斷開了一道小小的口子，關鍵是事在人為。

當下社會經濟生活中，有幾種顯而易見的壟斷性力量存在，公眾也早已怨聲載道，但消費者對通信、石油、電力等行業的反壟斷起訴始終不能獲得良性反應的事實表明，《反壟斷法》第三十八條，“對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執法機構舉報……舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查”這一條款有落空的嫌疑。公民舉報后沒有回音，證明反壟斷調查的啟動程序存在瑕疵，更容易讓人產生《反壟斷法》“只打蚊子不打老虎”的猜測，哪怕反壟斷機構真的如這次處罰山東私企一樣舉起法律利劍，也有遭遇“選擇性執法”質疑的危險。

一部實施未久的法律，起初只“打蚊子”未必完全無法理解，但問題是要維護法律的權威，就不能總是停留于這一階段。我們期待從“打蚊子”開始，中國的反壟斷能夠漸入佳境。