城管改直管只是前進一小步

北京市政府辦公廳11月5日下發文件，將市城管綜合行政執法局調整為市政府直屬行政執法機構。此前，城管執法局是市市政市容管理委員會的二級局。（11月11日新京報）

一直備受有識之士和公眾輿論質疑的城管執法主體資格問題，首都北京終于下定決定給破解了，城管脫離原來的市容委，由二級局改為市政府直屬行政執法機構，盡管規格略低于市政府直屬機構，但是，這一“正名”讓城管執法的合法性得到正式確認，應該說是個了不起的破冰。

不過，城管作為政府直屬的執法部門，雖然結束了身份、資格的爭議，還只能算是前進了一小步，充其量是名義、表象上的身份認可，要使城管執法真正走向規范、文明，如果沒有城市管理理念的根本轉變和執法者整體素質的切實改善，顯然難言樂觀。

近年來城管執法之所以受到質疑，城管形象之所以不佳，其實并非天然地緣于對其身份、合法性的不認可，而是因為一起又一起粗暴、野蠻、違法執法事件，讓人在糾結、不滿甚至憤懣之余，開始注意、追問其“出身成分”，進而呼吁糾正城市管理執法亂象，促進城管走上依法、規范執法軌道。

更重要的是，城管執法長期以來不招待見，固然有城管隊伍素質和方法問題，但根本原因在于城市管理的理念存在誤區，視小攤小販的存在為異類、包袱，與城市的環境形象、現代文明格格不入，進而習慣了趕、罰、沒收乃至于動粗，正視攤販生存需求、市民消費需求這一現實矛盾，通過科學規劃、有序管理、有情引導，給攤販一席之地，是社會的共識，這一點倘若得不到城市管理者的切實認可，雖然改成“直管”了，卻未必能夠從根本上解決城管與攤販的矛盾，甚而有可能因為取得合法執法權，城管會變得更為有恃無恐、粗暴霸道，讓矛盾升級。

其實不久前，國務院常務會議作出決議，要求各地發展早晚流動攤點、周末車載菜市，以促進和繁榮農副產品的流通，從某種意義上說確認了當前和今后一段時期小攤小販在城市存在的必要性和合法性，因此，城管執法理念、作風和行動上有一個更大、更進一步的轉變，無疑是社會的共同期待。