鄉鎮負債400年透支政府信用

廣東云浮市都楊鎮每年財政收入只有50萬元，而政府負債超過2億元。要償還兩個多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時間。在廣東省省情研究中心調查涉及的20個鄉鎮中，政府欠債總額就超過10億元，其中債務最多的鎮達25949萬元，最少的鎮也有486萬元，平均每個鎮負債5430萬元。報告認為“鄉鎮債務如此之龐大，已超過實際償還能力”。（11月12日《經濟觀察報》）

一個財政收入只有50萬元的鄉鎮竟然負債超過2億元。即使不算利息，償還債務本金就需要400年。鄉鎮政府債務如此龐大，無疑不正常。如果政府欠債不還，對政府公信力的傷害可想而知。用中國人民大學教授毛壽龍的話說，“都楊鎮這樣的財政實際上是一種‘破產’財政” 。如果換在國外，都楊鎮政府早該破產關門了。

不僅都楊鎮負債累累。在廣東省省情研究中心調查的20個鄉鎮中，政府欠債總額超過10億元。不僅是廣東鄉鎮負債累累，2010年度審計報告顯示，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174．91億元。（6月27日新華網）

此前有報道說，由財政部牽頭制定的關于“地方融資平臺相關監管意見”，部分條款受到地方政府的抵制。發改委財政金融司司長公開否認地方政府債務風險有爆發可能。稱中國政府的資產非常多，土地是一方面，另外還有很多可變現的國有資產，一旦需要可以變現。

雖然發改委官員否認地方債務風險有爆發可能。但是像都楊鎮這樣債務達到年財政收入400倍的鄉鎮來說，還能說債務風險不會爆發嗎？財政收入遠遠不夠償還政府債務不說，如果地方財政收入過分依賴土地出讓金，還會給高房價火上澆油。再說，財政收入、土地出讓金拿去還債了，用什么改善民生？盡管國家發改委明確融資平臺公司和其他企業可申請發行企業債券，為保障房建設籌措資金。但是舊債未還又添新債，政府財力過度透支，陷入了一種惡性循環的怪圈。如果不對地方舉債行為進行規范、遏制，將會對地方政府信用與可持續發展帶來不利影響。

在我看來，地方政府熱衷舉債，原因主要有二：一是當前城市化進程的不斷加快，政府為民眾提供公共產品和公共服務的數量和質量需求不斷提高，在公共財政有限的情況下，客觀上推動了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規律辦事，不顧現實條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區、新修大橋打造政績工程，造成政績包袱。