慈善捐贈風波問責難源于制度缺失

最后有兩條與慈善捐贈相關的新聞，因患子宮腫瘤的福建"大肚女孩"蘇田田辭世已35天后愛心人士通過紅會捐出的5萬元善款才姍姍來遲，永定縣紅十字會辦公室主任沈卜魁的解釋是"縣里正在換屆"無法按規定取得衛生局局長的簽字。另一條新聞是 "擦鞋救母少年"駱偉科的姨媽駱美娟用自己的帳戶接受超過20萬元捐款，但17號記者追問這筆資金的去向和用途時，駱美娟回答道："現金是我拿了，收了多少我不知道，但都吃飯零花用完了。"

一名花季少女在希望門前隕落，手握愛心款卻拒不交出，如何不令人悲憤動容？更令人悲哀和無奈的是，因為制度上的問題，人們空有義憤，卻無法問責。

針對善款遲到，輿論和媒體的焦點多集中在領導干部的責任心。但在制度明文規定且合理必要的前提下，如果領導簽字遲到并非懶政怠政，確有合情合理的理由，難道"大肚女孩"的辭世就可以接受嗎？善款因領導換屆遲到只是偶然，相關規定中缺乏特事特辦的制度設計才是根本原因。特殊情況下，被救濟人申請快捷撥款的權利，條件和程序的制度空白不填補，出現第二個，第三個甚至許多個蘇田田也不會令人意外。

善款遲到無法問責源于制度上的空白，那善款被親人挪用則是鉆了制度無執行力的空子。按法律規定如果受助人違背捐款人的心愿將捐款用于其他用途，捐款人有權予以收回。此外，對捐款的用途、去向和監管過程，捐款人享有法定知情權。但實際上捐款人往往無心也無力進行監管，也無制度化的第三方監管機制。挪用捐款幾乎零成本的結果導致社會募捐中捐款被挪用的事件層出不窮，既損傷了慈善公信，又打擊了慈善熱情。

因為制度問題，救命錢遲到，愛心款被侵吞，卻無人能問責，無法可問責。因為制度問題，慈善行業的種種亂像怪像此起彼伏，卻只能作為社會問題在輿論中掀起一陣陣波瀾，無法上升為公共問題進入行政程序問責糾偏。因為制度問題，漠視受助者尊嚴的暴力慈善竟也得到不少的包容與理解，民間慈善如尼羅河洶涌澎湃，有潤澤之恩，也有泛濫之禍。

具有特殊屬性，存在多重法律關系的慈善捐贈決定了其很難完全用民法中的一般贈與法律規定來規范調整。不論從現實需要還是法律屬性看，都需要作進一步的立法完善，盡快制定一部切實可行的《慈善法》，對于保護捐贈人的愛心捐助，減少因募捐引發的矛盾糾紛，補正法律之缺失。

2009年11月2日，中國民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀表示：中國《慈善法》已通過民政部送達國務院，法律的起草工作進入重要階段。讓我們期待著《慈善法》能夠遲早出臺和實施，全面推進和必要規制的原則，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務、獎勵與鼓勵政策，以及法律責任等方面進行規范，讓大肚女孩的悲劇不再重演，讓捐贈者的每一分愛心都用在愛心所向的地方。