自2002年上屆政府換屆以來的9年間，國內千萬家中小企業在中央政府層面一直沒有“婆婆”疼愛的現狀有望在今秋得到改觀。

日前有財經媒體報道，由國務院辦公廳牽頭，多家中央部委和全國工商聯正在緊張進行“全國中小企業工作會議”的會務籌備和文件準備。在初步擬定的會議議題中，包括建立專門針對中小企業和非公有制經濟發展的國家級管理機制與架構。一個正部級的管理機構或國務院層面的跨部門協調機制，已在醞釀之中。擬議中的正部級“婆婆”很可能冠名“國家中小企業促進局”，擬議中的跨部門協調機制，很可能在國務院層面設立由多部委參與的“聯席會議”制度，抑或在國務院層面直接設置由多部委參加的促進中小企業發展“領導小組”。

回顧中小企業在改革開放進程中幾經反復的艱難發展歷程，省級以下最早的中小企業“婆婆”叫鄉鎮企業管理局。中央政府層面，則在農業部內設鄉鎮企業發展司，指定一名副部長直接兼任司長。

中小企業一度去“婆婆化”，從全國范圍計，始于鄉鎮企業在黨的十五大之后的產權大改制。自本世紀初，各地獨立設置的鄉鎮企業局基本撤光，更名后的中小企業局不再納入政府機構序列，只作為掛靠在地方經委、計委名下的內設機構。2003年全國行政機構改革中，隨著地方經委、計委機構的改變，地方中小企業局被歸并、降格為地方發改委的內設機構。在中央層面，只在國家發改委內設中小企業司，2007年該司又被劃至工信部代管。如是，中小企業局的牌子雖仍被保留，但真正發揮管理、促進中小企業發展之機構功能者幾乎沒有。

回顧新世紀以來的十年，中小企業發展受到兩次較大的沖擊。第一次是2004年初開始的宏觀調控，一些調控措施一定程度上變成了“調控中小企業”。鑒于當時中小企業承擔著全國50%的稅收、60%的GDP產出以及70%的就業崗位，第二年初夏，眼瞅著中小企業總體生存狀態惡化，國務院于是出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（人稱“非公經濟36條”），首次提出民營經濟在行業準入方面“非禁即入”的原則——除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領域之外，民營資本都可以進入，相關部門不得以任何理由設置障礙。

第二次是2008年全球金融危機爆發，中央政府出臺4萬億救市政策，大部分都充實到中央企業和地方國企，中小企業的生存環境再度受到較大影響。隨之而來非進行不可的結構調整、產業轉型、銀根收緊等，客觀上也加大了對中小企業生存環境的影響。于是，2009年9月國務院發布《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（人稱“非公經濟新36條”），再次重申了2005年非公經濟36條的原則，并進行了細化。然而，時至今日，中小企業生存狀況仍然總體欠佳。別的且不說，當下通脹“老虎”之所以一直關不進籠子，本身就與中小企業經營狀態總體欠佳有很大關聯。

今年新舊“非公經濟36條”都未能為“非禁即入”原則提供堅實的保障。從2004年至今的七年間，國內外市場及整個全球經濟格局都發生了不利于中小企業發展的深刻變化。于今檢討“錯失機會”的各種原因，在中央層面，統籌中小企業發展長期缺乏一個強有力的“婆婆”，是不能回避的主因之一。由于缺乏“婆婆”的保障，新舊“非公經濟36條”包括其他普適的經濟發展政策，在中小企業這一跨行業、跨地域的經濟板塊中，歸誰落實、歸誰協調、歸誰監管、歸誰考核，都無從著落，中小企業現狀當然可想而知。

若真想有效化解中小企業發展突出困境，一個專門的國家級管理機構非設不可。雖然這只是化解問題的第一步，但第一步必須果敢地邁出去。