今年上半年的宏觀經濟數據陸續出爐：GDP同比增長9.6%，財政收入同比增長31.2%，國有企業實現利潤同比增長22.3%，農村居民人均現金收入實際增長13.7%，城鎮居民人均可支配收入實際增長7.6%。

如果我們用城鎮居民收入增長和GDP、財政收入及國有企業利潤增長對比，不難發現，“十二五”規劃提出的“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”，“合理調整收入分配關系”的目標和任務，在“十二五”開局之初，不僅沒有實現，而且差距仍然較大。當然，收入分配改革是一項長期的系統工程，不可能在短期一蹴而就，但由此也表明，要真正使收入分配格局調整到位，需要改革的頂層設計，否則，即便再多的小打小鬧，也難以撼動既定的格局，進而不能達到改革收入分配的目標。

在經濟學的框架中討論收入分配改革的目標，其核心理念和方法就是均衡。這里的均衡并不能等同于收入分配的公平和公正，但是，要達到收入分配的公平和公正，就必須以各種要素價格的均衡為參照系和條件之一，這里，均衡既是指一種狀態，也是一種方法，有助于對收入分配問題的分析和判斷。首先，均衡是指在競爭性市場上，各種要素根據各自的邊際產出，決定其要素價格。也就是說，要素價格沒有被市場以外的力量扭曲。對各種要素價格是否均衡進行衡量的一個現實做法，就是看其邊際替代的情形。對我國產業升級相對緩慢的一個解釋，就是勞動要素價格長期偏離均衡價格，資本替代勞動的進程緩慢。 （技術進步通常發生在資本替代勞動的過程中）這既導致產業升級緩慢，而且也造成在初次分配中勞動報酬占比偏低，資本報酬占比偏高。這是現實中收入分配的一個問題。

各種要素價格均衡的一個具體表現，就是各個主體間的收入分配關系達到均衡，以及各主體內部的收入分配關系達到均衡。具體地說，就是在政府、企業和居民間形成合理的分配關系，以及在三者各自內部形成合理的分配關系。本文開頭列舉的數據表明，目前三者間的分配關系不盡合理。人們普遍詬病的壟斷行業收入過高則表明，行業間的分配關系不盡合理。收入分配格局中最為重要，也是當下矛盾最為突出的，是城鄉居民內部各階層間，即低收入、中等收入和高收入群體間的分配關系。現在，無論是基尼系數，還是十等分法衡量的收入差距都表明，階層間收入分配差距已經達到，甚至超過了警戒線。

以均衡為基準的簡要分析告訴我們，收入分配改革至少涉及要素價格改革、財稅體制改革、國有企業改革、壟斷行業改革、社會保障制度改革和政治及行政體制改革等。長期以來，由于要素價格扭曲，就使某些要素，如資本要素獲得了高于均衡水平的收入，也使公共權力可能從這一扭曲中獲得尋租的機會，進而成為造成收入分配差距的重要原因。因此，加快深化要素價格的改革已經刻不容緩。受長期計劃經濟體制和轉型時期不當行政管制的影響，中國經濟生活中壟斷和利用壟斷獲得不正當利益的現象比較嚴重，這已被有些學者的研究證明是造成收入差距的首要因素。為此，加快深化壟斷行業的改革也到了迫在眉睫的時候。

然而，僅某一項改革，如壟斷行業改革，就會遭遇復雜的利益關系，更何況收入分配改革要求推進上述各項改革，其中的困難實在非常容易想見。這就是過去這么多年來，我們基本繞開這些難點和矛盾，進而使這些難點和矛盾被長期積累的重要原因。目前和未來一個時期，這些難點和矛盾將成為影響中國經濟社會可持續發展的巨大障礙，且已經到了不加以解決就無法繼續前行的地步。因此，我們提出了改革的頂層設計問題。和理解任何新的重大戰略部署和步驟都會不盡一致一樣，現在對頂層設計也有不同的認識。筆者認為，對于那些老百姓關注度高、事關重大的難點問題，需要對相關改革做頂層設計。“三公”消費是如此，收入分配格局調整更是如此。

改革的頂層設計要從重大的事關全局的具體問題入手，針對解決問題做頂層設計，而不是先做一個類似規劃的、籠而統之的頂層設計，該講的都講到了，就是不知道如何下手，這樣的頂層設計已經被實踐證明是無效的。