“我的父親當了替罪羊，廉江法院根本不開庭宣判，直接到看守所擺出兩份判決書供他選擇：認罪就放人，否則就判刑……”這是湛江市培才中學高三女生何倩近日在新浪微博發帖的內容。（2011年5月17日《南方日報》）

這個“替罪羊”叫何耘韜，擔任湛江廉江市國土局副局長。原因是他在金都房地產投資有限公司未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。今年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個月。

說何耘韜是“替罪羊”，由于他沒有主觀故意，完全迫于行政壓力不得已為之。根據廉江市政府的通報，當年廉江市委、市政府為了招商引資，對金都公司作出承諾，同意減免該企業的建設及部分土地出讓金。何耘韜在給自己的申辯詞中寫道，自己曾經多次拒絕為金都公司辦證，并且向政府多次反映土地出讓金未繳清的情況。如果他繼續堅持原則不執行政府指令，也許就早被免職了，尤其是在當前的政治生態下，鮮見有人敢違抗。

“替罪羊”一般都是很無辜的。從官方對何耘韜案件的態度也可略見一斑。在法院判決前，廉江市政府曾致函廉江市法院和檢察院，稱何耘韜是為了配合市政府的招商引資工作，建議對其從輕處理。湛江市國土局也致函湛江市委、市政府，稱何耘韜執行政府決定都被追究刑事責任，國土資源管理工作將會受到負面影響，因此懇求有關部門妥善處理，建議撤銷何耘韜的罪名。這說明他們都心知肚明，責任不在何耘韜，擔心他真的有罪會導致一損俱損。

主張為企業減免出讓金的決定是政府通過的，何耘韜只是強令之下的執行者。事實清楚，他的行為確實違反法律。但是，他不但不想這樣做，而且還多次拒絕和反映情況。在沒有得到當地政府的重視和支持下，只有執行政府行政指令。既然何耘韜有罪，當地政府也難逃避罪責，負責決策的主要領導也難逃脫干系。

現在，法辦的只有何耘韜一個人，同意減免該企業的建設及部分土地出讓金的領導沒有受到牽連，毫發未傷。權力上端的決策者本應負主要責任卻平安無事，下端的執行者本來依法辦事最后無奈服從卻受到牢獄之災，顯失法律平等原則，同時違背法治精神。這讓人覺得何耘韜是“替罪羊”，同情他的遭遇，質疑法律的權威。

法治的基石必須體現公平正義，做到有法必依，違法必究，維護法律權威，捍衛法律尊嚴，這樣才能保障公民基本權利。法治的一個重要特點就是要對公權力制約，規范用權，依法用權，防止濫用權力侵犯公民的基本權利。公權力失控或者異化，出事了應該及時追究揮舞公權力的人。事實恰好相反，他們本是“當局者”，有時卻變為“旁觀者”，最多找一個“替罪羊”出來，把全部責任推卸在其身上。如此一來，法治就遙不可及，建設法治社會宛如海市蜃樓。

何耘韜案件并非個案，“替罪羊”頻現，說明最該受到法律制裁的人卻沒有得到法律制裁，最大的危害是動搖民眾對法治的信心。“替罪羊”只要有罪，就要依法懲處；不論涉及數量多少，都要依法懲處，不能讓一人包攬所有罪責。“替罪羊”出現確實是法治之痛。何倩通過微博為父親何耘韜鳴冤，但愿能夠促進法治進步，畢竟法治的本質在于自由、正義、平等，不是讓人覺得冤枉。