遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，有一個相當傳神的綽號，叫做“土地奶奶”。據說，此“奶奶”脾氣極大，甚至敢于對包括自己上司在內的官員叫囂：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。”

　　“土地奶奶”憑什么發飆？答案就隱藏在問題之中：因為她是“土地奶奶”。這種“奶奶”，如果沒有兩下子，是什么人想當就可以當的嗎？你瞧人家羅亞平，“在民風剽悍的東北”，敢于挺身而出，敢于沖鋒陷陣，敢于與拆遷戶作“不屈不撓”地斗爭，憑著她的潑辣風格，“推動強拆，保證地方的土地財政”，為此，她還“曾被拆遷戶插刀捅傷”。如此不惜以自己的鮮血與生命作代價，為“地方的土地財政”拼搏，不僅英勇頑強，而且戰功卓著。

　　這么一來，在我的腦海中忽然很煞風景地出現了一幅狼與鬣狗的圖像。

　　“土地奶奶”當然像狼，就憑她的那種氣勢，那種風格，還有那種貪婪。據報道，她“握有黃金地段土地征用和審批權，但大量土地出讓金，后來都進了她的腰包，受賄三千余萬元，三千余萬元來源不明”；不僅如此，她還擁有27套房子，你去算算，這27套房子，價值多少萬元？你說這是她以權謀私的鐵證，她還認為這是她浴血奮戰的“成果”呢。

　　“土地奶奶”后面的那一群“包括（她）自己上司在內的官員”，你說像不像鬣狗？與潑辣而又威猛的“土地奶奶”相比，他們無疑顯得猥瑣。沒有“沖鋒陷陣”的勇氣，缺乏“不屈不撓”的斗志的他們，卻能從因為“土地奶奶”的浴血奮戰而得到“保證”的“地方的土地財政”中，獲取自己的利益。這種利益，恐怕還不僅僅是“土地奶奶”吃剩的幾根肉骨頭。

　　不能指望“土地奶奶”后面的“包括（她）自己上司在內的官員”去制約與監督“土地奶奶”，就像不能指望跟在狼的后面，等著揀肉骨頭吃的鬣狗去制約與監督狼一樣。他們只能任憑狼的嚎叫，他們只能容忍狼的貪婪。這或許是造就“土地奶奶”的一種官場生態。

　　人們更應該看到，這樣的狼與這樣的鬣狗，乃是“地方的土地財政”的共生現象。

　　所謂“地方的土地財政”，在地方的財政中突出“土地財政”這個概念，因為不少地方的財政，有太高比例的份額，來自地方政府賣地皮的錢，或曰土地出讓金。此中包含著地方官員的政績與收益。在這種“地方的土地財政”上，很容易產生腐敗共同體與政績共同體，“土地奶奶”與她后面的“包括（她）自己上司在內的官員”，大概都在這種雙重的共同體之中。這就不難理解，房地產熱為什么降不下來，商品房價為什么壓不下來，開發商與拆遷戶的博弈甚至搏斗為什么停不下來。也只有在這種背景之下，“土地奶奶”的潑辣與威猛方才得以凸現。

　　這或許是造就“土地奶奶”的更深層次的官場生態，也叫時勢造“英雄”罷。