記者從全國人大獲悉，我國將繼續完善中央代理發行地方政府債券制度，研究探索由地方政府自主發行債券的可行性。目前，財政部會同有關部門正在部署地方進一步做好相關數據的核實工作。同時抓緊研究建立融資平臺公司債務統計報告制度，建立健全地方政府債務規模控制和風險預警機制。（2月27日新華網）

在2009年對抗世界金融危機之時，我國就首次在全國范圍內發行地方政府債券，由財政部代地方政府發行2000億元債券，期限為3年，這屬于“代發行”而不是地方政府自主發行。地方政府自主發行債券和中央代理發行是完全不同的概念，其牽涉的社會影響力更大，對于中央和地方的財稅關系影響也將是最根本的，因此不能不審慎對之。筆者以為，探索地方政府自主發行債券須邁過“三道坎”。

首先是法律坎。按照我國《預算法》規定，對于債券的發行無論是內債還是外債都由中央政府負責發行。雖然我國有過探索性的“中央代理發行”的先例，但其“主體”依然還是在中央政府主導之下的“地方債務”，其程序和操作方式與法律并不產生相悖。但一旦探索實踐地方政府自主發行債券，就需要面臨修訂相關法律的問題，就需要通過人大立法機關對地方政府自主發行債券的職能予以明確。同時，還涉及相關與法律規定配套的具體財權上的劃分等等。這些“障礙”需要克服。

另外，監督和監管問題，也將是面臨的一個重大難題。在首次中央代理發行地方政府債券之時，相關規定明確了“不得用于樓堂館所項目建設”、“實行預算管理”、“加強人大監督”等規定，這是必要的。由中央代理發行的監管相對容易，但完全由地方政府自主發行債券，由于各地情況的不同，債券的投資方向、還債方式和周期以及諸多個細節問題，中央有關方面將無法完全監管到位。如果不能解決好發行債券后的“監管和監督”，不能完全保證地方政府將債券用到該用的地方，授權過早反而會弊病重重。

還有一個無可避免的問題是“風險坎”。據統計，截至2009年底地方政府性債務余額已高達2.79萬億元，數字驚人。繼續發行地方政府債券，就面臨著還款能力減弱、風險增加的問題。一旦地方財政出現不可抗力和投資類風險，中央政府有必要為地方債券“買單”嗎？這些潛在的問題都將會影響這一重大社會問題的探索。