在公務員法實施5周年之際，人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋接受記者采訪時表示，按中央要求，到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。（2月22日《廣州日報》）

應當說，中央機關和省級機關大部分公務員崗位拒絕應屆生不無道理。雖說中央機關和省級機關與基層的距離比較遠，但是在工作上，尤其是在政策制定等方面必須對基層、對群眾有相當的了解，否則出臺的政策不是脫離現實，就是不具有操作性。

其次，沒有基層工作經驗的應屆生直接由家門到校門再到機關門，成為“三門干部”，缺乏基層鍛煉經歷，縱然來自農村，依然對基層情況很群眾實際很不熟悉、不了解，尤其是沒有與群眾直接打交道的直接感受,進而對基層、對群眾缺乏感情和強烈的服務意識，甚至對基層形成的錯誤認識和印象。

再者，中央機關和省級機關公務員升遷空間比較大，升遷速度比較快，但是其能力不一定比基層公務員強，工作量更沒基層公務員辛苦。中央機關和省級機關大量招聘應屆畢業生，在一定程度上其實是壓縮了基層公務員的升遷空間和途徑，使得一些基層優秀公務員限于基層領導干部少的現實而郁郁不得志，才干得不到最大程度發揮，從而打擊了基層公務員的工作積極性。從這個角度說，中央機關和省級機關大部分崗位拒絕招錄應屆生，而從有基層工作經驗人中招考，可以讓基層公務員看到更多的升遷和才能更大發揮的希望，刺激工作積極性。

不過，有關部門必須謹防中央機關和省級機關拒招應屆生，專招基層工作經驗人員的新政策可能讓基層淪為中央機關和省級機關公務員招考的跳板，加快基層工作人員的流動性，讓各個行業的基層隊伍呈現更大的不穩定性，不利于基層隊伍的穩定和社會發展。

公務員招考設置基層工作經驗門檻，在短期內看似乎可以引導大學畢業生樹立多元化的擇業理念，降低應屆大學生報考公務員的熱度，畢業后就選擇非中央機關和省級機關工作，到基層政府工作，乃至直接進入私營企業工作。但是，只要這些大學生對報考公務員的決心不變，在擁有了兩年工作經驗后就會義無反顧的投入到中央機關和省級機關公務員的招考中去，甚至在爭取兩年工作經驗的這兩年工作時間里，不是專心工作，而是準備公務員考試，整天處于備戰狀態。換言之，即使工作了兩年時間，有了表面上的兩年工作經驗，但是實際上沒有任何工作經驗，對于基層和群眾依然缺乏了解和感情，在本質與應屆畢業生在沒有區別。即使在工作的兩年間努力工作，成為優秀分子，但是一旦考取公務員后，對于基層來說就是人才流失，尤其對于私營企業來說，辛苦培養兩年的人才離去對企業來說不僅是人才損失，更是巨大的經濟損失，顯然不利于企業的長遠發展。

中央機關和省級機關從基層招考公務員確實很有必要，但是同時必須謹防基層淪為報考公務員的跳板，避免讓基層隊伍處于不穩定狀態。筆者認為，一方面對基層公務員和事業單位工作人員規定基本服務年限，以五年為準，未滿服務期間的不得報考中央機關和省級機關公務員，不過在這期間可以參加地方組織的公選。另一方面企業職工和社會組織工作人員招考公務員，必須得到所在單位同意，或者解除了勞動合同之后方可報考。