湖南省級貧困縣新寧縣參與聯合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產名錄”，據報道，新寧縣為之投入了4.5億元。對于一個近年財政自給率只有約18％的貧困縣來說，籌集巨資申遺可謂是“破釜沉舟”的“大手筆”。

一個貧困縣是否應該花這么多錢進行申遺？針對此類疑問，當地的一位官員認為，“國家搞了那么多大的建設，哪個不得花大價錢啊，投入了才有產出，沒有什么值不值的，質疑的人是吃飽了撐的。”

我其實非常能理解地方官員的這種情緒。在討論中國經濟取得成功的經驗時，有一個重要的解釋是，地方政府之間的競爭是一個催生經濟增長的關鍵因素。無論是基于增加地方財政收入，還是主政官員個人升遷的考慮，在過去三十年，地方政府在發展經濟方面做出了巨大的努力。為了吸引注意力和資源資金流入，地方政府必須創造性地打造自己的核心競爭力，對于新寧縣這樣的貧困縣來說，并不具備直接發展經濟的地緣優勢和資源優勢，以境內的特殊地貌為主打品牌勉力為之，以期一步登天地成功申遺，進而以此為賣點發展經濟，似乎也是順理成章的想法。

較之當下各地為爭奪諸如曹操墓、劉備墓、西門慶故里而大打出手，申遺地區的做法更拿得上臺面一些。根據聯合國教科文組織所倡導的精神，認定世界遺產的宗旨在于為合理保護和恢復全人類共同的遺產作出積極的貢獻。然而，新寧縣以及其他積極申遺的地區顯然意不在此，他們的目的就是為了借世界遺產的名頭來開展旅游、發展經濟，至于會不會違背申遺的宗旨，早已在地方政府“世界遺產帶來多少收益”的盤算中，被遺忘一空。

這些且都不去說它了，就事論事地算算經濟賬吧。其實，放諸一個經濟體內，申遺背后的經濟算計不過是一場打破玻璃拉動經濟的鬧劇而已——小孩打碎了窗玻璃，這戶人家就必須花錢去買玻璃，這將給玻璃制造商帶來生意，制造商又會給原材料供應商帶來生意……如此推論下去，將帶給社會許多的生意和就業機會，而經濟增長的源頭，就在于小孩打破了一塊玻璃。這就是有名的“破窗經濟”理論。然而，這個故事回頭來看，整個社會并沒有任何增量財富產生，而只是造成了一塊玻璃的財富凈損失。無論投入了多少的申遺資金，山還是那座山，在一個經濟體內，如果民眾不在某地旅游，這些資金就可用于其他地區的消費或投資，對經濟增長不會有絲毫影響。以經濟增長為目的的申遺，其實就是毀掉當期財富的破窗行為而已。

因申遺而消耗如此巨額的當期財富，對地方官員來說算不上什么事，如果申遺成功，便是取得了重大成績，反之，一句“繼續努力”就可以推卸掉全部的責任。甚至，申遺成功之后能真正為本地帶來多大的收益，地方官員其實也未必關心，因為申遺成功本身就是目的所在，在顯赫的政績之下，升遷的可能性大大增加，至于別的問題，管它呢！

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）