劉濤 宏觀經濟分析師

工信部和發改委日前聯合下發《關于調整移動本地電話業務資費管理方式的通知》的征求意見稿。根據該意見稿，相關部委擬將電信定價權下放給三大運營商。

這樣做的好處據說是：它有助于推動電信資費市場化，鼓勵電信企業對移動本地電話業務實行單向收費。在政策規劃者心目中，在給定一個競爭而非管制的環境下，降價是電信運營商拓展用戶最有力的手段。

不錯，經濟學是告訴我們，競爭比管制好，因為競爭能提高效率，而價格管制只會扭曲市場供求關系，催生出壟斷價格和尋租行為。但凡事總有例外——在中國老百姓看來，從現有的電信行業“競爭”中獲益這張畫餅并不怎么吸引人，相反，他們更擔心的是，電信運營商會不會從此踏上為所欲為的征途。

這種擔心并非是杞人憂天。就在上個月，銀行業剛剛掀起了一輪收費狂潮。在銀監會放松對商業銀行中間業務收費管制后，銀行方面突然發現竟有如此多可供“增收”的新門路：跨行取現可以收費、打印清單可以收費、小額賬戶可以收費，甚至存折重設密碼也可以收費……這些霸王條款中，許多既不合理，也不合法，更有相當一部分收費甚至是在用戶毫不知情的狀態下偷偷收取的。慶幸的是，在輿論一片批評聲中，銀監會緊急叫停了這場亂收費鬧劇。特別要指出的是，沖在收費第一線的恰恰是幾大國有商業銀行，反倒是一些外資銀行和較小的股份制銀行保持了克制。

中國手機用戶數已突破7億，位居世界第一。隨著用戶規模不斷擴張，近年來電信資費確實有一定程度的下調。但與其他國家和地區相比，主要信息產品和服務的資費水平依然偏高。據統計，2009年手機話費占中國城市居民可支配收入的比重為4.77%，而占農村居民可支配收入的比重更高達15.9%。而根據國際經驗，電信應用成本降至1%以下較為合理。目前，中國手機通話仍存在非單向收費、漫游費以及各種名目繁雜的增值服務費。

因此，當電信業主管部門大張旗鼓地將電信定價權下放給運營商時，必須好好想一想，如何才能讓老百姓相信這是一個好消息，而不是壞消息？