近期頒布的新乳品安全國家標準引發了輿論熱議，主要的爭議存在于“生乳安全標準”中的蛋白質含量、菌落總數等細分指標均低于1986年的國標，其中生乳蛋白質含量由1986年舊版生乳國標中的2.95％降到了2.8％，每毫升菌落總數從原來的 50萬放寬至 200萬——國外尤其是歐洲的該項標準是在50萬以下。遂有輿論驚呼，“這簡直是一夜退回25年前！ ”

制定行業標準是一項技術性工作，如何看待標準的下降，專家的解釋是：第一，質量標準降低，是因為目前我國奶牛飼養水平普遍較低，如果標準提高到歐洲水平，廣大奶農所提供的產品將很難達標；第二，通過奶廠的再加工，終端產品的質量標準將有所提高。故而，新近出臺的這一行業標準是從目前我國生乳生產的實際出發來制定的，這與三聚氰胺沒有關系。

目前行業生產水平總體降低，這是一個不得不面對的沉重事實。然而，是不是就應該如此 “因陋就簡”來制定行業標準呢？依據這一標準會產生怎樣的后果呢？中國奶業協會理事王丁棉表示，他不認同“蛋白質含量低不影響終端產品質量”的說法，他解釋說，如果前期收購的生乳蛋白質含量低，乳制品出廠時蛋白質含量要達標，就要再添加允許使用的天然蛋白一類的蛋白質，這好比 “一個天然美女和整容的美女，雖然都是人，但還是不一樣的”。根據這一看法，這一標準顯然不是一個理想的標準，對消費者而言總是會產生不良的影響——即使這種影響不一定是致命的。

放松標準，體現了主管部門為廣大奶農生計考慮所飽含的善意和深切的同情感，從另外一個角度來講，但由此可能產生的后果則也是明顯的，如此一來，中國的奶制品將坐實“質量不高”至少是“質量不完美”的名聲，國際市場對中國奶制品的評價，不免迅速降低。盡管主管部門基于善意的動機，希望放松標準來維護廣大奶農利益和行業的發展，但當標準降低后，整個行業的產品將集體陷入低水平的困境，遑論行業的轉型升級？長期來看，這對行業的發展是好是壞，自不待言。我想經濟能力稍微過得去的消費者，從此不會再購買國產奶粉，國產奶粉的消費者就只會是那些低收入的貧寒家庭。

在目前行業發展的事實之下，如果提高行業標準，一方面廣大奶農將可能破產，另外，終端產品價格就會上升，貧困家庭將買不到低價奶粉。但這一困境是可能打破的。食品是最重要的民生產品，倘若因市場自身很難克服的原因，導致食品價格高企，進而影響到民生時，政府就應該承擔相應的責任。可行的解決辦法是，行業標準不能降低，應該同樣提高到國際水平，由此給奶農或家境貧寒的消費者帶來的困難，政府應該予以關切并進行適當補貼。考慮到將需要補貼的消費者搜尋出來未免太難，補貼奶農、降低奶農的生產成本，應該是目前階段較優的政策選擇。若因陋就簡地降低行業標準，則政府不無推卸責任之嫌。

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）