根據國家統計局、監察部、司法部的聯合部署,全國統計執法大檢查正緊鑼密鼓地展開。這次大檢查分4個階段進行:5月中下旬是宣傳動員階段,6月開展自查,7、8月組織抽查,9月進行整改處理和總結。(見2010年6月4日《京華時報》)筆者以為,遏制住統計數據注水,執法檢查不可或缺,但更重要的是要形成科學合理的考核體系。
根據《統計法》和《處分規定》,這次大檢查集中力量檢查規模以上工業產值、糧食產量、固定資產投資完成額、城鄉居民收入、國內生產總值(GDP)、節能減排等重點指標,內容涵蓋了統計工作的調查立項環節、數據報送環節、調查匯總上報環節、數據公布環節以及統計工作保障方面等。全國統計執法大檢查領導小組辦公室負責人表示,調查要嚴肅查處統計違法違紀行為,處理一批頂風作假的責任人,堅決遏制在統計上弄虛作假的現象。
統計數字注水問題,一直廣受詬病。一些地方政府和領導干部所以要在統計數字上注水,意在做給上級看,目的是用虛假政績獲得上級青睞,以圖為自己晉升開辟“綠色通道”。對此,近年來群眾頗有微詞。通過組織力量進行大檢查,摸清GDP的真實情況,讓造假者見見陽光,無疑能夠起到警示作用,有利于遏制造假行為的滋生蔓延,也會在一定程度上解除公眾心頭的疑團。由此看來,檢查還是需要的。
這種檢查的問題在于,宣傳動員、開展自查、組織抽查、整改處理和總結,這樣的“路線圖”,看起來很完美,卻屬“老套路”,難避有形式主義之嫌;自查、抽查,灰色空間甚廣,效果相當有限;整改處理和總結,難免例行公事;檢查時嚴打,一陣風吹過,卻易故態復萌。這種運動式執法檢查本身,就意味著常態性監督的缺席。要遏制住統計數據注水,更重要的是要形成科學合理的考核體系。例如,減少GDP權重,增加民生權重;在經濟社會發展上,堅持數量與質量統一;即看財政收入,又看負債情況;改革、發展、穩定,三者不可偏廢,等等。只有如此,才能破除唯GDP論。
去年10月,中共中央辦公廳曾專門發出通知,要求形成科學的領導干部考核評價機制,各地也進行了很多探索。但愿各地通過積極的探索,使GDO與政績脫鉤,使民生內涵增加,進而讓統計數字造假得以根除。
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