國務院13日發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，文件進一步拓寬民間投資的領域和范圍，再次引起人們關于民營資本生存與發展的關注。

2005年，國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，被稱“非公36條”，此次發布的《意見》被冠以“新非公36條”之名，媒體稱其為“又一個里程碑政策”、“5年之后最大的政策紅包”，一定程度上表明此一文件所承載的希望。

“非公36條”頒布后，各類民營資本在一些投資領域仍然因各種障礙無法進入，所謂“玻璃門”、“彈簧門”的形象說法，顯示出民間資本所遭遇的現實無奈。例如，民間投資可進入石油領域，早在十幾年前就有嘗試。1992年，國家曾號召利用民間資本進入石油市場，當時有許多民營企業甚至自籌資金進入，然而1998年以來，國內各煉油廠生產的成品油，全部交由中石油、中石化的批發企業經營，民營企業被“卡脖”。在接下來的十年間，民營油企不斷陷入被動，各地通過市場或非市場的方式，石油行業的壟斷性被加固，民營企業的經營資格很多被取消。

非止于此，在鋼鐵、航空、煤炭等領域，民營資本也常常遭遇寒流，基本特征是，在更加現實緊迫的政策要求面前，所謂鼓勵和引導民間投資健康發展往往非民營資本所愿，它們的發展空間受到極大限制，來自非市場因素的干預太多，置于不穩定市場的民營資本，或許能在短時間內發展到一定程度，但做大做強絕非能夠持久。

在這里，我們可以溫州民間資本為例。最近溫州游資進入大蒜市場，以至大蒜貴過豬肉，身價短期暴漲100倍，很多人譴責游資兇猛，干擾市場，但從另一方面看，這些游資怎么會進入這個市場？除去資本天然逐利因素，另一可能被忽視的原因是，沒有其他可投資渠道，投資大蒜就成了資本的選擇。溫州游資給人的印象是它們炒房子，炒煤炭，似乎沒有什么不能炒，變動頻繁，游進游出，其中一個很重要的原因就在于對一些投資設堵過多。哪怕它們有這樣那樣的問題，但游資尋找投資出路總比資本放在那里不動要強，溫州游資的狀態十分明顯地說明了民間資本所處于的環境。

就發展民營經濟而言，我們應明確制定政策的基本邏輯，市場經濟的資源配置方式究竟是按市場來配置，還是按政策、關系和權力來配置？政策可因時而變，因制定政策者不同，所抱持目的不同，此時所感覺欣然鼓舞的政策，彼時可能被另一政策所替代或限制，權力、利益集團都可影響民營資本的生存，政策的明晰還不足以保障民營資本的發展。政策需要執行力，需要服膺于市場規則這一鐵律。

我們一再強調毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，但我們至今無幾家民營企業進入世界500強？我們早已鼓勵非公經濟進入市政公用事業以及石油、電信、航空等壟斷行業，但民營資本成功者寥寥無幾。這就是我們的現實。這里投資碰壁，那里投資遇阻，總是在嘗試，總是在艱難地前行，四處游走，打游擊，這不是市場經濟應有的環境。進一步開放投資市場，減少投資領域的區別對待，保證市場開放的穩定性，我們的任務依然艱巨。