吳睿鶇：“參與式財政”,基層預算民主新探索

溫嶺參與式預算改革,落實了公眾的知情權、參與權、監督權與表達權,有利于普通老百姓對政府的“錢袋子”進行有效看管,從而提高公共資金的使用效率

上周,一個在中國媒體的報道中并不多見的浙江城市——溫嶺,進入外國媒體的視野。他們關注的焦點,是這個縣級市目前正在實施一場基層民主實踐:民眾參與市政府預算制定。《洛杉磯時報》網絡版15日刊發了美國記者查爾斯·胡茲勒發自溫嶺的采訪報道。報道說,在溫嶺,這里正走出一條新路:溫嶺民眾可以參加市政府的預算制定聽證會,向政府建議該如何花錢。(5月16日《新京報》)　

事實上,溫嶺早在2005年,就開始在新河、澤國兩鎮開始率先“試水”公共預算變革,后來逐漸形成所謂的“參與式財政”,或者說是“參與式預算”。經過近五年多的歷練,溫嶺模式越來越成熟,不僅將預算懇談從鄉鎮一級升格到市級,預算改革還有多方面創新,一方面是在提交預算修正案后植入代表辯論程序,而這是人大制度的一項創新；另一方面是將5年前誕生于新河鎮的參與式公共預算改革擴大到市里的5個大鎮。

這項由民主懇談與預算審查相結合的“參與式財政”改革,是我國基層預算民主的有益探索。首先,有利于公眾對基層政府“錢袋子”的看管。地方政府公共財政預算變革,尤其是參與式預算改革,不僅能讓公眾利用這個嶄新平臺,有效監督政府日常行為,推動人大監督政府改革,更為重要的是,也有利于普通老百姓對政府的“錢袋子”進行有效看管,從而提高公共資金的使用效率。

其次,能架構起公眾與政府、人大之間的對話機制。溫嶺基層預算民主的內核,在于政府預算決策、人大預算審查和民眾監督三者之間,搭建起民主協商機制,從而建立起公眾與政府、人大之間的對話機制,這不僅容易得到普通老百姓的支持,也是落實公眾的知情權、參與權、監督權與表達權。而且這種人大、政府和公眾三方都參與的基層預算民主改革,也能有效推進我國基層民主制度化進程。

此外,也能有效促進預算民主“自下而上”與“自上而下”之間的對接。今年以來,全國各級預算民主開展得如火如荼,無論是廣州、上海,還是各部委如財政部、審計署和商務部等,都相繼公布了詳盡的預算科目；而在基層,除溫嶺受國外媒體關注外,還有曾引爆國內輿論的四川巴中白廟鄉預算樣板,這種“自下而上”與“自上而下”之間的對接,不但非常有利于規范、有序地在大范圍推廣公民參與預算的實踐,也能充分發揮“自上而下”和“自下而上”改革的對接優勢,積極穩妥地進行地方政府預算民主改革的實踐。

當然,在目前財政管理體制下,參與式預算,不能解決預算管理中的所有問題,比如,像基層政府預算編制還不細化、量化,政府信息公開動力不足,以及預算執行過程中大量變更預算等問題,公眾很難參與其中,這些問題,仍需要在今后的基層預算民主進程中,加以解決和改進。（新華每日電訊）