??? 國務院13日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，文件進一步拓寬民間投資的領域和范圍。與舊版“非公36條”相比，“新36條”第一次明確地把“鼓勵和引導民間資本進入政策性住房建設領域”寫入了文件。同時，鼓勵和引導民間資本進入的領域還有市政公用事業(yè)以及石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業(yè)。（14日《新京報》）
　　
　　2005年，國務院出臺第一部促進非公經濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,簡稱“非公經濟36條”。此次出臺的鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見同樣是36條,可以叫“新36條”。“新36條”在民間資本進入的領域上更加放寬和透明，準入領域由“非公經濟36條”中提出的6個方面，具體到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等六大領域十五六個方面。可以相信，民企在發(fā)展中遭遇的“玻璃門”和“彈簧門”將被大面積打破，中央并沒有“國進民退”的政策意圖。
　　
　　不少論者將注意力集中到“新36條”如何體現(xiàn)平等，有利于打破壟斷上，但筆者以為“新36條”仍然沒有徹底打破壟斷的意思，實際上在一些關系到國家安全以及市場失靈的行業(yè)仍需要適度壟斷，只是壟斷行業(yè)并不排斥競爭和共享。“新36條”重在“鼓勵和引導民間資本進入”，這里特別強調的是“資本進入”而非“企業(yè)進入”，“資本進入”更多的是體現(xiàn)“共享”而非徹底打破壟斷。假如打破壟斷，讓非公企業(yè)直接承建高等級鐵路等，反而會將風險轉給非公企業(yè)，這樣的“引導”對非公企業(yè)發(fā)展不利。去年7月，國家發(fā)改委等部門在一份調研報告中指出，目前我國鐵路正處于大發(fā)展的歷史機遇期，但在投融資方面仍存在著投資主體單一、粗放式擴張、債務風險日顯等問題。新建項目普遍標準高、造價高、負債多，加速財務危機的爆發(fā)。報告估計，隨著高鐵建設的升溫，其債務風險也開始出現(xiàn)。在這樣的情況下，如果仍一味鼓勵民間投資鐵路建設，實際上可能是風險轉移。所以，民企在發(fā)展中的“彈簧門”雖然被打破了，但有必要給自己裝一道新的“彈簧門”，不要為了爭平等而盲目進入壟斷行業(yè)“試水”。
　　
　　“新36條”除了鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業(yè)外，還有其他引導方向，比如第一次明確支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房,并在加強有效監(jiān)管的前提下，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。
　　
　　筆者以為，民間投資進入這些重要行業(yè)或許比進入一些壟斷行業(yè)更有誘惑力，特別是村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等領域還沒有被國企占領，風險相對較小，民間投資在此積極進入符合“草根經濟需要草根金融”的市場需求。“新36條”要落到實處，當在這方面加大力度。