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促進政府信息公開,不能濫定國家秘密
www.fjnet.cn?2010-02-27 12:41? 社論?來源:南方都市報    我來說兩句

全國人大常委會24日再次審議《國家保密法》修訂草案。此次修訂的主要方面有:對國家秘密進行了寬泛的界定,比如“經濟社會中的秘密事項”、“維護國安的秘密事項”、“保密局確定的其他秘密事項”等;草案擬規定國家絕密最長30年的保密期,另規定“對保密期限需要延長的,應當重新確定保密期限”;草案援引國際通行的定密官制度,明確了定密者資格和權責。

現行的保密法幾乎全是含糊的規定,盡管并不影響國家秘密的認定,但招致許多批評也是眾所周知的。修訂草案對此有設想,就是從嘗試定義國家秘密開始,給出國家秘密從定密到解除、從原則到例外的流程。草案的著眼點在于程序,是對長時間延續下來的保密操作的明確化,對公眾理解國家秘密有幫助。有密有解的可能性有所增加,混亂的保密執行有望得以規范。

對修訂法草案還可有另外的視角,可概括為“一個定義、兩種權力”,即:何謂國家秘密,以及定密權與續密權。定義的范圍比較廣泛,彈性極大。即便對國家秘密規定了限期解除,但只要存在續密權,且續密權本身不被審核、不能透明,秘密有期就可能被頻繁地延長為秘密無期。草案邏輯考究,可謂嚴絲合縫,卻不契合“公開為原則、保密為例外”的大趨勢。

有關例外的規定是草案很關鍵的構成,然而也因此留下“后門”,不能有力管束某些濫定國家秘密的慣常做法。同時,或提高公眾對法律的使用難度,譬如,推動信息公開有可能變得更加困難,而不是像理想中那樣變得更加容易。不可否認,修正草案在保密觀念上有些進步,但實際效果更復雜,確實有利于鞏固政府的主動地位。國家機構無必要坐擁過多秘密的情況或會合法延續。


責任編輯:李艷
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