??? 國土資源部部長徐紹史1月28日在全國國土資源工作會議上表示，今年的工作重點之一是加強土地供應開發管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴格土地出讓合同和劃撥管理，在去年國土部掛牌督辦9省18宗房地產開發閑置土地后，今年還要堅決打擊囤地、炒地等違規行為，推動信息公開，加強社會監督。(2月6日《中國產經新聞報》)

????針對囤地、炒地等違規行為，各地都相繼出臺法律法規，加大了對閑置土地的處置力度。我們對此鼓掌的同時，也有必要追問：為什么會有那么多的閑置土地？

????城市出現閑置土地的原因很復雜，除了一些不良開發商囤積居奇，牟取暴利外，筆者認為，過度追求“城市經營”也是形成大量閑置土地的重要原因。關于“城市經營”的內涵眾說紛紜，有代表性的觀點認為，經營城市是“把城市當成一個特殊的產業來經營”，要“以市場運作的方式經營城市，實現投資主體多元化，項目營運市場化，設施享受商品化”。

????在追求政績的沖動下，一些城市的主政者熱衷于“把城市當成一個特殊的產業來經營”，土地出讓獲取收益就成為城市經營的最主要內容。據國土部數據顯示，2009年全國土地出讓金總收入高達15910.2億元，同比增長63.4%。在一些地方，來自土地出讓的收入規模甚至可以與稅收收入相匹敵，成為城市建設的重要乃至主要資金來源。利益的驅動成了圈地賣地熱的巨大動力，其后果之一就是城市出現大量閑置土地。

????城市經營的概念在國外早已有之。在日本，1971年就出版了一本名為《城市的經營》的書。在該書中，時任神戶市長認為，一切行政活動的終極目標都是最高效地提高市民的福祉水平，如果說企業經營的理念是“以最小的成本獲取最大的利潤”，那么城市經營的理念就應當是“以最小的市民負擔獲取最大的市民福祉”。遺憾的是，城市經營的概念到了國內就變了味。我國的城市經營從一開始就是以資金獲取為主導，在缺乏必要的制度約束的情況下，手段往往取代了目的，獲利最大化取代了公共福利的最大化。

????我們應該反思現有的“城市經營”理念，重新定位“城市經營”的科學內涵。在市場經濟體制下，城市管理者們要重新研究、調整自身的發展定位，“以最小的市民負擔獲取最大的市民福祉”，不負歷史與人民的重托。