用制度建設讓新生代農民工真正進城
www.fjnet.cn?2010-02-02 10:09? 于建嶸?來源:東方早報
我來說兩句
中央這次提出了著力解決“新生代農民工”問題這一任務,是一個良好的開始,但如何“采取有針對性的措施”則是關鍵。從現在的情況來看,有如下幾個方面是需要認真研究和解決的。
第一,要真正深化戶籍制度改革。在自由流動不成問題的今天,戶籍制度的本質是依附于其上的種種福利、政策和管理方式,如何改革是一件系統工程,各級政府應著力研究盡快采取行動。在沒有放開“新生代農民工”入戶時,城市管理者應打破地方保護主義,盡量為農民工提供與當地人均等的基本公共服務,最重要的是社會保障體系的建立。除養老保險等外,要格外重視失業保險,以幫助職業不穩定的農民工度過困難期。各地政府應逐步降低農民工入戶門檻,將為城市發展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶,轉變為在本市居住某年以上的年資型入戶。直至條件成熟時,取消戶籍的城鄉劃分、地域劃分。
第二,要為農民工獲得城鎮住房制定相應的政策。“新生代農民工”要想擺脫“漂移”狀態,“居者有其屋”是最有效的途徑之一。客觀地說,在戶籍制度未取消的前提下,任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿首先將農民工納入自己的保障住房范圍,若農民工可購買經濟適用房、兩限房,將吸引過多農民工直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農民工提供廉租房,為“新生代農民工”修建宿舍或單身公寓。長遠看,應綜合考慮集體農村土地制下農民入城后土地權益的變現問題,即將農民工作為集體一員“共同所有”的土地,轉變為其個人的財產性收入,變為購買城市住房的“第一桶金”。
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