客觀看待駐京辦功過

駐京辦折射出中國憲政體制的深層次矛盾。在經濟體制改革過程中，絕大多數地方資源以改革的名義收歸中央，地方財政捉襟見肘。在經濟體制改革中，經濟資源通過稅收的方式或中央企業利潤的形式上交中央；在行政體制改革中，地方政府的行政管理權通過垂直領導，不斷地集中到中央一級政府機關。按照我國現行法律規定，地方人民代表大會審議地方政府預算報告，但是，由于地方政府缺乏汲取財政收入的能力，只能通過房地產開發獲得有限的稅收，因此，地方人大審議并批準地方政府預算報告，就變得沒有多少實際意義。

討論駐京辦的問題，我們必須了解其背后所隱含的政治命題。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，應積極發揮各級地方人民代表大會的作用。假如繼續將大量的資源集中到中央政府的手中，而無視地方經濟發展的需求；假如繼續實行垂直管理，進一步削弱地方人民代表大會在市場監管方面的作用，那么，今后在首都北京將會涌現出越來越多類似于駐京辦的機構。

可以說，駐京辦是我國現行體制改革的必然產物，而不是產生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發展的歷史和現實原因，沒有從建設性的角度出發，仔細地評估駐京辦的功過，那么，就很難得出正確的結論。只要我國的政治、經濟和文化體制不發生根本的變革，地方人民代表大會處于閑置的狀態，那么，駐京辦還將繼續在中國的政治、經濟文化生活中發揮自己特殊的作用。

(作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授)